內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護條例解讀
內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人大常委會近日審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護條例》(以下簡稱《條例》)，保護元上都遺址這一世界文化遺產(chǎn)的法制保障得到進一步增強。
《條例》首次明確，元上都遺址是指位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍旗和多倫縣境內(nèi)以元上都都城遺址為核心的文物遺存，包括城址、祭祀遺址、墓葬區(qū)以及行宮遺址，其適用于對元上都遺址本體及其周邊生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的保護、管理與利用�！稐l例》規(guī)定，遺址的保護管理和利用工作納入內(nèi)蒙古自治區(qū)、錫林郭勒盟以及遺址所在地旗縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遺址保護經(jīng)費納入上述地方財政預算。
《條例》提出，錫林郭勒盟行政公署負責元上都遺址保護、管理和利用工作，錫林郭勒盟設(shè)立元上都文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)承擔具體工作;內(nèi)蒙古自治區(qū)政府文物行政部門負責進行指導和監(jiān)督;遺址所在地旗縣以上人民政府發(fā)展和改革、民族宗教、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和旅游等部門各司其職，做好遺址保護、管理和利用相關(guān)工作。
元上都遺址是中國北方草原著名的元代都城遺址。1988年，元上都遺址被國務院公布為第三批全國重點文物保護單位。2012年6月29日，在俄羅斯圣彼得堡召開的第36屆世界遺產(chǎn)大會上，元上都遺址被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
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文物保護志愿者方金良經(jīng)常在包頭周邊的40多座古城、4條長城、4條古道行走。每當置身于這些“兩千多歲”的歷史遺存里，他都仿佛感受到了祖先們生活的煙塵與喧囂，在他看來，這些歷史遺存連接著自己和祖先的血脈。
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴財富，是加強社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。我區(qū)地域遼闊歷史悠久，是文物富集區(qū)，長城遺址、紅山文化遺址群、陰山巖刻、100萬件國有文物藏品……面對豐厚的文物家底，自治區(qū)堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，進一步落實文物保護責任、加大保護力度、強化保護措施，推進文物合理適度利用，全力擦亮文物這張“金色名片”。
從2015年開始，我區(qū)將長城保護經(jīng)費列入本級財政預算，每年安排1000萬元專項資金。設(shè)立了文物保護專項資金，資金規(guī)模從2013年的800萬元增加到2015年的`1500萬元，累計補助3100萬元。
保護為主、搶救第一，各級政府和社會力量堅守文物安全底線。赤峰市在赤朝高速公路建設(shè)中，為保護二道井子夏家店下層文化聚落遺址，修改了公路設(shè)計方案，為此追加投資1.5億元。烏海市在國家補貼資金沒有到位的情況下，先行撥付資金300萬元，建成了2800平方米的桌子山召燒溝巖畫群保護大廳，創(chuàng)新了巖畫保護理念和保護方式，填補了國內(nèi)外巖畫整體大面積保護工程建設(shè)的空白。我區(qū)文物部門與公安邊防聯(lián)手在草原邊境地區(qū)開展了“草原神鷹”文物保護工程，工程涉及全區(qū)7個盟市19個邊境旗縣36萬平方公里范圍內(nèi)不可移動的文物古跡。“馬背文物保護隊”“駝峰長城文物保護隊”，以靈活的方式對長城、古墓葬、古文化遺址進行保護，成為全國地域廣闊地區(qū)文物保護的典范。
合理利用文物價值，讓歷史文物“活起來”“動起來”。在鄂爾多斯烏蘭木倫古人類活動遺址，參觀的人們可以通過三維動漫欣賞到復原后的古人類活動場景，還可以體驗到模擬的考古發(fā)掘、出土器物修復、繪圖、攝影等一系列活動。鄂爾多斯文化遺產(chǎn)網(wǎng)在內(nèi)容的安排上有意側(cè)重“公共考古學”的內(nèi)容，使“學術(shù)象牙塔”里的考古學走入社會公眾的視野。全區(qū)各級博物館、紀念館實現(xiàn)免費開放，文物從“館舍天地”走向“大千世界”。截至2015年，全區(qū)免費開放博物館、紀念館已經(jīng)達到211家，累計下達資金4.05億元。各級博物館每年舉辦陳列展覽100個，接待觀眾600萬人次。
加強管理，以法律的“剛性”約束文物管理的“彈性”�！秲�(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護條例》今年7月起實施�！栋^市長城保護條例》也已經(jīng)列入包頭市人大立法計劃。近3年來，我區(qū)有關(guān)文物保護立案56起，破獲當年與歷年案件57起，抓獲犯罪嫌疑人38名。
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