《河南省行政執(zhí)法條例》最新規(guī)定
2016年3月29日，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省行政執(zhí)法條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2016年6月1日起施行�！稐l例》的頒布實(shí)施對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。
一、條例的立法背景
1993年12月，省人大常委會(huì)通過(guò)了《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》，該條例施行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在總結(jié)我省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要制定《河南省行政執(zhí)法條例》。
二、條例的主要內(nèi)容
《條例》共四十八條，主要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容作了規(guī)定。
(一)關(guān)于推行服務(wù)型行政執(zhí)法
從2012年開(kāi)始，省政府在全國(guó)率先提出推行服務(wù)型行政執(zhí)法，并作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，四年來(lái)取得了明顯成效，有力推動(dòng)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制的.完善、執(zhí)法方式的優(yōu)化和執(zhí)法關(guān)系的和諧。省委九屆九次全會(huì)在總結(jié)我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出，要健全服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系，加快構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式。為將這一成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式固定下來(lái)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，《條例》規(guī)定:行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。
(二)關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員
《條例》主要從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：一是要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。二是對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中亟需規(guī)范的委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、行政執(zhí)法爭(zhēng)議解決等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。三是針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的行政執(zhí)法人員問(wèn)題，《條例》規(guī)定了申請(qǐng)取得行政執(zhí)法資格的條件和取得行政執(zhí)法證的必經(jīng)程序，并禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。四是規(guī)定行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)當(dāng)使用省人民政府統(tǒng)一制作的《河南省行政執(zhí)法證》。
(三)關(guān)于行政執(zhí)法程序
完善行政執(zhí)法程序是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)也提出了明確要求、作出了具體部署。據(jù)此，《條例》規(guī)定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證;在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利;嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度和建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。此外，《條例》對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中的程序啟動(dòng)、行政執(zhí)法證據(jù)、聽(tīng)證、送達(dá)、期限等制度也作出了具體規(guī)定。
(四)關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督
建立健全嚴(yán)密高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是確保法律法規(guī)得到全面正確實(shí)施的重要保障，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的必然要求�！稐l例》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督處理等作出了規(guī)定;確立了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度;要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。此外，《條例》還對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為實(shí)施責(zé)任追究的主體、形式和內(nèi)容等作出了詳細(xì)規(guī)定。
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