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河南省行政執(zhí)法條例四大亮點解讀

時間:2020-12-23 18:10:51 規(guī)章制度 我要投稿

河南省行政執(zhí)法條例四大亮點解讀

  河南省行政執(zhí)法條例6月實行,禁止沒有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格,嚴禁行政執(zhí)法機關下達處罰指標,嚴格實行罰繳分離,行政執(zhí)法機關現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,還要主動向當事人出示行政執(zhí)法證。

河南省行政執(zhí)法條例四大亮點解讀

  《條例》規(guī)范了行政執(zhí)法行為,加強了行政執(zhí)法監(jiān)督,尤其加強了對公民、法人和其他組織合法權益的保護,深受社會各界關注。

  亮點一:行政執(zhí)法不能再用臨時工

  2013年,一則名為《實拍:延安城管暴力執(zhí)法,雙腳跳起爆踩男子頭部》的視頻在網絡上被大量轉發(fā)和評論。該視頻顯示2013年5月31日,陜西延安市多名城管隊員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生沖突,數名城管對一名男子展開圍毆,尤其是在男子倒地后,一名身材壯碩的城管隊員還雙腳跳起踩向男子頭部,致男子頭部鮮血直流。6月4日,延安市城管局對此事進行通報處理,出人意料的是:通報指出,參與執(zhí)法的是4名臨時聘用人員,視頻中雙腳跳起踩踏商戶的男子也是無正式編制的臨時聘用人員。

  再加上近兩年發(fā)生的“撫順城管當街打人”、“贛州城管酒后毆打市民”、“昆明城管暴打超市女老板”等事件無一例外地被通報為臨時工所為,臨時工打人好像已經成了社會普遍現(xiàn)象。要問執(zhí)法部門為何熱衷于聘用臨時工?擺在臺面上的理由當然是資金緊張、人手短缺等,但另一個隱藏的理由便是:聘用臨時工,可以打暴力執(zhí)法的“擦邊球”,即便是出事了,對正式編制人員影響也不大。因此,《人民日報》曾刊發(fā)評論指出:從某種程度上來說,臨時工助長了暴力執(zhí)法的氣焰!

  “臨時工暴力執(zhí)法”現(xiàn)在備受社會各界詬病,也引起了省人大常委會的關注。據悉,在對《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》進行審議時,就有常委會組成人員提出,有一些行政機關使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法活動,由于這些人員未經過專門的培訓、考試,也缺乏文明執(zhí)法的意識,在執(zhí)法過程中存在不當甚至違法行為,侵害了行政相對人的合法權益,也影響了執(zhí)法部門的形象。據此,有常委會組成人員建議《條例》增加進一步強化未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動的內容。

  讓人欣慰的是,修改后的《條例》果然在其第二十條明確規(guī)定“工勤人員、合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格”。省人大法制委員會副主任委員李新華介紹說,法制委員會從兩個方面對執(zhí)法人員身份進行了限制,一是在申請取得行政執(zhí)法資格時,將申請人員必須“在職在編”這一要求作為首項,放在了申請取得資格的條件中;二是為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法,在《條例》中明確增加了“禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責”的內容。

  亮點二:嚴禁罰沒收入與部門利益掛鉤,截留、私分罰沒財產可追究刑事責任

  “因違章被交警現(xiàn)場罰了50元錢,他會不會把這錢裝進自己的腰包?”“執(zhí)法機關罰沒的財物怎么處理?會不會存入他們單位的‘小金庫’?”……許多網民在網上表達了自己對行政執(zhí)法罰沒收入去向的擔憂。為了回應群眾對這一問題的廣泛關注,修改后的《條例》明確規(guī)定:行政執(zhí)法經費應納入財政預算予以保障;實行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤;行政執(zhí)法機關不得下達行政處罰指標,不得損毀、使用、截留、私分罰沒財物。

  此外,李新華還介紹說,在征求意見時,有單位還提出意見說,《條例》規(guī)定了“行政執(zhí)法機關不得下達或者變相下達行政處罰指標,不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物”,但沒有相應的法律責任,“沒有責任的規(guī)定有約束力嗎”?

  “我們法制委員會采納了這一建議,在《條例》的責任追究部分增加了與該部分相對應的內容。”李新華說,《條例》第四十四條明確規(guī)定:行政機關未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,下達或者變相下達行政處罰指標,以及損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的行為,都將被責令限期改正;逾期不改正的,將給予通報批評、取消評比先進資格等處理;情節(jié)嚴重的,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  亮點三:首次寫入服務型行政執(zhí)法,不文明執(zhí)法可取消行政執(zhí)法資格

  “宜賓城管無故毆打女市民”、“山東棗莊特警粗暴執(zhí)法車震男女”、“河北衡水交警與群眾在街上互毆”……近年來,這些不文明執(zhí)法現(xiàn)象通過網絡廣泛流傳,并在一定程度上損害了相關執(zhí)法部門的形象,寒了老百姓的心。針對少數行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的.不文明現(xiàn)象,本次修訂后的《條例》中明確規(guī)定:行政執(zhí)法機關應當樹立服務理念,完善服務機制,創(chuàng)新服務方式,推行服務型行政執(zhí)法。

  “服務型行政執(zhí)法就是行政機關在依法實施行政管理過程中綜合運用指導、教育、服務等措施,注重與行政相對人之間的溝通、交流和配合,通過提供高效便民服務或引導行政相對人自愿作出(不作出)某種行為,以有效實現(xiàn)行政管理目的的一種新型執(zhí)法模式。”河南省政府法制辦副主任王海云告訴記者,服務型行政執(zhí)法要求執(zhí)法單位“少一點剛性,多一點柔性,少一點針鋒相對,多一點委婉回旋”,“多檢查,少處罰,不以處罰為目的,而以教育為根本”……

  王海云還告訴記者,經過三年多的推廣實施,服務型行政執(zhí)法已經在我省“落地生根”,并逐漸“枝繁葉茂”。洛陽市地稅局的“即辦快審”執(zhí)法模式、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊的說理式執(zhí)法、許昌網上警局的“互聯(lián)網+執(zhí)法模式”等都廣受群眾好評。“如今,我省一些行政執(zhí)法部門已經切實改進執(zhí)法方式,從管制型向服務型轉變,而本次將服務型行政執(zhí)法公開寫入《條例》,則將更加有助于構建我省‘管理、執(zhí)法、服務’三位一體的行政執(zhí)法模式。”

  當然,《條例》也對應增加了對不文明執(zhí)法的處罰內容:行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有不文明行為的,將視情節(jié)輕重予以批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分。

  亮點四:重大行政執(zhí)法要經專家論證,建立執(zhí)法全過程記錄制度

  “辦事處在遠離小區(qū)的綠地上劃了一片地,要求我們這些攤販全部搬到那片地上進行經營,如果超出范圍就要進行處罰。我想問問,辦事處憑什么把我們的經營地址劃在那個位置?又憑什么對他們劃定范圍之外的經營活動進行處罰?”4月份,鄭州商都路辦事處的多名商販向記者反映了這一問題:他們的經營范圍被劃在一個偏遠之地,非常不利于經營,但是又必須遵守,否則就面臨罰款。

  那么,像這種涉及眾多群眾利益的行政執(zhí)法能否在決定前聽一聽當事人的意見呢?修訂后的《條例》第二十六條就規(guī)定:行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法決定之前,應當依法告知當事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據,并告知當事人享有陳述和申辯的權利,對當事人的陳述和申辯,行政執(zhí)法機關應當記錄在案并進行審查,采納其合理意見,不得因當事人提出申辯而作出對其加重處理的決定。而當事人、利害關系人申請聽證的,還應該在作出行政執(zhí)法決定之前舉行聽證。

  對于重大行政執(zhí)法決定,《條例》特別規(guī)定:應當經行政執(zhí)法機關法制機構審核后,由行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定。其中,專業(yè)性、技術性較強的,涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項,應當經過專家論證。

  同時,為了保證執(zhí)法公正,《條例》第二十四條規(guī)定,行政執(zhí)法機關在調查、檢查或者核查時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并應當主動向當事人或者相關人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的,當事人或者相關人員有權拒絕。第三十五條補充規(guī)定:行政執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法全過程記錄制度,對行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄保存,規(guī)范行政執(zhí)法行為。

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  河南省行政執(zhí)法條例6月實行,禁止沒有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法,臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格,嚴禁行政執(zhí)法機關下達處罰指標,嚴格實行罰繳分離,行政執(zhí)法機關現(xiàn)場檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,還要主動向當事人出示行政執(zhí)法證。

河南省行政執(zhí)法條例四大亮點解讀

  《條例》規(guī)范了行政執(zhí)法行為,加強了行政執(zhí)法監(jiān)督,尤其加強了對公民、法人和其他組織合法權益的保護,深受社會各界關注。

  亮點一:行政執(zhí)法不能再用臨時工

  2013年,一則名為《實拍:延安城管暴力執(zhí)法,雙腳跳起爆踩男子頭部》的視頻在網絡上被大量轉發(fā)和評論。該視頻顯示2013年5月31日,陜西延安市多名城管隊員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生沖突,數名城管對一名男子展開圍毆,尤其是在男子倒地后,一名身材壯碩的城管隊員還雙腳跳起踩向男子頭部,致男子頭部鮮血直流。6月4日,延安市城管局對此事進行通報處理,出人意料的是:通報指出,參與執(zhí)法的是4名臨時聘用人員,視頻中雙腳跳起踩踏商戶的男子也是無正式編制的臨時聘用人員。

  再加上近兩年發(fā)生的“撫順城管當街打人”、“贛州城管酒后毆打市民”、“昆明城管暴打超市女老板”等事件無一例外地被通報為臨時工所為,臨時工打人好像已經成了社會普遍現(xiàn)象。要問執(zhí)法部門為何熱衷于聘用臨時工?擺在臺面上的理由當然是資金緊張、人手短缺等,但另一個隱藏的理由便是:聘用臨時工,可以打暴力執(zhí)法的“擦邊球”,即便是出事了,對正式編制人員影響也不大。因此,《人民日報》曾刊發(fā)評論指出:從某種程度上來說,臨時工助長了暴力執(zhí)法的氣焰!

  “臨時工暴力執(zhí)法”現(xiàn)在備受社會各界詬病,也引起了省人大常委會的關注。據悉,在對《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》進行審議時,就有常委會組成人員提出,有一些行政機關使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法活動,由于這些人員未經過專門的培訓、考試,也缺乏文明執(zhí)法的意識,在執(zhí)法過程中存在不當甚至違法行為,侵害了行政相對人的合法權益,也影響了執(zhí)法部門的形象。據此,有常委會組成人員建議《條例》增加進一步強化未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動的內容。

  讓人欣慰的是,修改后的《條例》果然在其第二十條明確規(guī)定“工勤人員、合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格”。省人大法制委員會副主任委員李新華介紹說,法制委員會從兩個方面對執(zhí)法人員身份進行了限制,一是在申請取得行政執(zhí)法資格時,將申請人員必須“在職在編”這一要求作為首項,放在了申請取得資格的條件中;二是為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法,在《條例》中明確增加了“禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責”的內容。

  亮點二:嚴禁罰沒收入與部門利益掛鉤,截留、私分罰沒財產可追究刑事責任

  “因違章被交警現(xiàn)場罰了50元錢,他會不會把這錢裝進自己的腰包?”“執(zhí)法機關罰沒的財物怎么處理?會不會存入他們單位的‘小金庫’?”……許多網民在網上表達了自己對行政執(zhí)法罰沒收入去向的擔憂。為了回應群眾對這一問題的廣泛關注,修改后的《條例》明確規(guī)定:行政執(zhí)法經費應納入財政預算予以保障;實行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤;行政執(zhí)法機關不得下達行政處罰指標,不得損毀、使用、截留、私分罰沒財物。

  此外,李新華還介紹說,在征求意見時,有單位還提出意見說,《條例》規(guī)定了“行政執(zhí)法機關不得下達或者變相下達行政處罰指標,不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物”,但沒有相應的法律責任,“沒有責任的規(guī)定有約束力嗎”?

  “我們法制委員會采納了這一建議,在《條例》的責任追究部分增加了與該部分相對應的內容。”李新華說,《條例》第四十四條明確規(guī)定:行政機關未執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,下達或者變相下達行政處罰指標,以及損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的行為,都將被責令限期改正;逾期不改正的,將給予通報批評、取消評比先進資格等處理;情節(jié)嚴重的,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  亮點三:首次寫入服務型行政執(zhí)法,不文明執(zhí)法可取消行政執(zhí)法資格

  “宜賓城管無故毆打女市民”、“山東棗莊特警粗暴執(zhí)法車震男女”、“河北衡水交警與群眾在街上互毆”……近年來,這些不文明執(zhí)法現(xiàn)象通過網絡廣泛流傳,并在一定程度上損害了相關執(zhí)法部門的形象,寒了老百姓的心。針對少數行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的.不文明現(xiàn)象,本次修訂后的《條例》中明確規(guī)定:行政執(zhí)法機關應當樹立服務理念,完善服務機制,創(chuàng)新服務方式,推行服務型行政執(zhí)法。

  “服務型行政執(zhí)法就是行政機關在依法實施行政管理過程中綜合運用指導、教育、服務等措施,注重與行政相對人之間的溝通、交流和配合,通過提供高效便民服務或引導行政相對人自愿作出(不作出)某種行為,以有效實現(xiàn)行政管理目的的一種新型執(zhí)法模式。”河南省政府法制辦副主任王海云告訴記者,服務型行政執(zhí)法要求執(zhí)法單位“少一點剛性,多一點柔性,少一點針鋒相對,多一點委婉回旋”,“多檢查,少處罰,不以處罰為目的,而以教育為根本”……

  王海云還告訴記者,經過三年多的推廣實施,服務型行政執(zhí)法已經在我省“落地生根”,并逐漸“枝繁葉茂”。洛陽市地稅局的“即辦快審”執(zhí)法模式、平頂山市文化市場綜合執(zhí)法支隊的說理式執(zhí)法、許昌網上警局的“互聯(lián)網+執(zhí)法模式”等都廣受群眾好評。“如今,我省一些行政執(zhí)法部門已經切實改進執(zhí)法方式,從管制型向服務型轉變,而本次將服務型行政執(zhí)法公開寫入《條例》,則將更加有助于構建我省‘管理、執(zhí)法、服務’三位一體的行政執(zhí)法模式。”

  當然,《條例》也對應增加了對不文明執(zhí)法的處罰內容:行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有不文明行為的,將視情節(jié)輕重予以批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理或者依法給予處分。

  亮點四:重大行政執(zhí)法要經專家論證,建立執(zhí)法全過程記錄制度

  “辦事處在遠離小區(qū)的綠地上劃了一片地,要求我們這些攤販全部搬到那片地上進行經營,如果超出范圍就要進行處罰。我想問問,辦事處憑什么把我們的經營地址劃在那個位置?又憑什么對他們劃定范圍之外的經營活動進行處罰?”4月份,鄭州商都路辦事處的多名商販向記者反映了這一問題:他們的經營范圍被劃在一個偏遠之地,非常不利于經營,但是又必須遵守,否則就面臨罰款。

  那么,像這種涉及眾多群眾利益的行政執(zhí)法能否在決定前聽一聽當事人的意見呢?修訂后的《條例》第二十六條就規(guī)定:行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法決定之前,應當依法告知當事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據,并告知當事人享有陳述和申辯的權利,對當事人的陳述和申辯,行政執(zhí)法機關應當記錄在案并進行審查,采納其合理意見,不得因當事人提出申辯而作出對其加重處理的決定。而當事人、利害關系人申請聽證的,還應該在作出行政執(zhí)法決定之前舉行聽證。

  對于重大行政執(zhí)法決定,《條例》特別規(guī)定:應當經行政執(zhí)法機關法制機構審核后,由行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定。其中,專業(yè)性、技術性較強的,涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項,應當經過專家論證。

  同時,為了保證執(zhí)法公正,《條例》第二十四條規(guī)定,行政執(zhí)法機關在調查、檢查或者核查時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并應當主動向當事人或者相關人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的,當事人或者相關人員有權拒絕。第三十五條補充規(guī)定:行政執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法全過程記錄制度,對行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄保存,規(guī)范行政執(zhí)法行為。