江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)亮點解讀
2016年3月29日省十二屆人大常委會第二十二次會議分組審議了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》。此次提交審議的《草案》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家標準或行業(yè)標準。
《草案》明確，居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場及其他人員密集場所的安全距離內(nèi)，具有審批職能的部門不得批準設(shè)置危險化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所;違法批準設(shè)置的，原批準機關(guān)或者其上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準，限期遷出。與此同時，在上述危險物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲存區(qū)域等安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)各類密集場所。高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險源的安全距離內(nèi)，不得新建、改建和擴建建筑物和構(gòu)筑物。
擬將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)進行監(jiān)管
條例(草案)中明確了園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)進行監(jiān)管。
記者了解到，現(xiàn)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》于2005年頒布施行，至今已有十余年，有些規(guī)定與上位法不盡一致，有的也不適應(yīng)我省安全生產(chǎn)形勢的需要。目前全省49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構(gòu)沒有獨立運行，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備有編制的專職人員只有1.59名，人均監(jiān)管250家企業(yè)，并且基層安監(jiān)隊伍普遍不夠穩(wěn)定，任務(wù)重、壓力大、待遇差、保障低導(dǎo)致人員流動性很大。因此，此次條例(草案)中提出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢關(guān)鍵性好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還是落實企業(yè)的主體責(zé)任問題。江蘇省安全生產(chǎn)局政策法規(guī)處處長蘇斌表示，此次條例(草案)中，突出企業(yè)主體責(zé)任相關(guān)問題的規(guī)定，比原來的條例多了四條規(guī)定，從條件、機構(gòu)設(shè)置、安全投入、培訓(xùn)教育、危險作業(yè)等方面細分。
昆山安全事故發(fā)生后，園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管進一步得到重視。為了加強基層執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)法工作，條例(草案)對開發(fā)區(qū)(園區(qū))按照級別規(guī)模做了分別規(guī)定，對園區(qū)安全管理的機構(gòu)設(shè)置、人員配備專門做了更細化的要求。這一做法走在全國前列。記者注意到，此次條例(草案)中強化了開發(fā)區(qū)(園區(qū))的安全生產(chǎn)職責(zé)，國家級、省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作;省級以下開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以在開發(fā)區(qū)(園區(qū))派駐機構(gòu)，負責(zé)開發(fā)區(qū)(園區(qū))范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。實行綜合執(zhí)法的`開發(fā)區(qū)(園區(qū))可以由綜合執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)專門機構(gòu)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。
“現(xiàn)在很多行業(yè)都存在租賃承包中的安全問題，租賃承包，不能一包了之。”蘇斌表示，條例(草案)中提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。此外，承包方、承租方應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作。
此外，條例(草案)還將船舶修造行業(yè)列入高危行業(yè)，“此前礦山、金屬冶煉、危化品、建筑施工四個為高危行業(yè)，現(xiàn)在增加了船舶修造業(yè)。船舶修造這個行業(yè)本身的危險程度很高，我們江蘇又是造船大省，容易引發(fā)事故。”蘇斌表示，列入高危行業(yè)后，船舶修造業(yè)的安全生產(chǎn)管理標準更高，安全投入包括風(fēng)險抵押金等，要求將更嚴。
居民區(qū)危險品場所限期遷出
《草案》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家標準或行業(yè)標準。
居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場及其他人員密集場所的安全距離內(nèi)，具有審批職能的部門不得批準設(shè)置危險化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所;違法批準設(shè)置的，原批準機關(guān)或者其上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準，限期遷出。與此同時，在上述危險物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲存區(qū)域等安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)各類密集場所。
高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險源的安全距離內(nèi)，不得新建、改建和擴建建筑物和構(gòu)筑物。
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