浙江省志愿服務(wù)條例最新解讀2016
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《條例》呈現(xiàn)多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：
《條例》共七章三十三條，雖然條文不多，但涵蓋了志愿服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織管理、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)的規(guī)范和管理、對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障、有關(guān)法律責(zé)任等各個(gè)方面。與其他17個(gè)省市的志愿服務(wù)立法相比較，我省的《條例》內(nèi)容更豐富，更具前瞻性，可操作性和實(shí)效性都比較強(qiáng)，呈現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)。
1.志愿服務(wù)涵蓋所有年齡段
根據(jù)省人大常委會(huì)2007年立法的計(jì)劃，條例的名稱應(yīng)該為《浙江省青年志愿服務(wù)條例》。但事實(shí)上，志愿服務(wù)不僅僅停留于青年志愿上，隨著志愿服務(wù)的深入、普及，已有越來越多年齡層次的志愿者參與志愿服務(wù)。如果把立法調(diào)整范圍從青年志愿服務(wù)擴(kuò)大到所有年齡段人群的志愿服務(wù)，將更有利于整合社會(huì)資源，逐步建立社會(huì)志愿服務(wù)體系。更有利于動(dòng)員社會(huì)各界力量參與志愿服務(wù)活動(dòng)，也更有利于得到政府和社會(huì)的保障和支持。最終，省人大將條例名稱從《浙江省青年志愿服務(wù)條例》更名為《浙江省志愿服務(wù)條例》�！稐l例》第十二條規(guī)定：“志愿者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的民事行為能力。限制民事行為能力人，可以參加與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人同意或者由監(jiān)護(hù)人陪同。”這就為所有人參與志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)。
2.幫助未登記組織解決“戶口”問題
《條例》規(guī)定：“本條例所稱志愿服務(wù)組織，是指依法登記注冊(cè)，從事志愿服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)公益組織及其分支機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會(huì)員”——這是對(duì)浙江志愿服務(wù)組織的概念界定。浙江自開展志愿服務(wù)以來，各類組織發(fā)展迅猛，形式多樣，種類繁多。通過界定志愿服務(wù)組織這個(gè)概念，可實(shí)現(xiàn)既規(guī)范工作，又促進(jìn)發(fā)展的雙重效果。
這一概念界定通過“依法登記注冊(cè)”這一條件限定，有利于加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的`管理和服務(wù)，規(guī)范它們的工作;而規(guī)定“及其分支機(jī)構(gòu)、團(tuán)體會(huì)員”，又為那些在現(xiàn)行條件下未能依法登記注冊(cè)的有關(guān)組織，開辟了一個(gè)有效的解決途徑，只要成為經(jīng)依法登記注冊(cè)的志愿服務(wù)組織的分支機(jī)構(gòu)或團(tuán)體會(huì)員，就可以納入條例統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范，同時(shí)也不影響這些組織在條件成熟時(shí)依法登記成為獨(dú)立社團(tuán)法人。
3.志愿者有了“娘家”
志愿服務(wù)作為社會(huì)公益活動(dòng)，已不局限于某個(gè)行業(yè)、某個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)前志愿服務(wù)工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了任何一個(gè)部門的工作范圍，因此亟需有一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)浙江志愿服務(wù)工作。
同時(shí)，《條例》第四條規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成員單位和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)及其相關(guān)工作。志愿服務(wù)工作委員會(huì)成員單位依照各自職責(zé)做好志愿服務(wù)的指導(dǎo)和保障工作。志愿服務(wù)工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)共青團(tuán)組織。”在立法的推動(dòng)下，今年9月份，由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、政法、共青團(tuán)、關(guān)工委、民政、教育、公安、工商、財(cái)政、人事等單位和部門共同組成了浙江省志愿服務(wù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)浙江志愿服務(wù)工作，辦公室設(shè)在團(tuán)省委。
4.三層階梯組成工作體系
志愿服務(wù)工作委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的主要工作機(jī)構(gòu)，也是志愿服務(wù)重要的協(xié)調(diào)、管理和組織部門，但這三者之間的關(guān)系，又是怎樣的呢?
對(duì)此，《條例》第八條規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))成立區(qū)域性志愿服務(wù)組織，名稱為志愿者協(xié)會(huì)。志愿者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在縣級(jí)以上人民政府民政部門依法登記成立”;“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居(村)民委員會(huì)以及其他組織，根據(jù)需要成立的志愿服務(wù)組織，可以申請(qǐng)加入志愿者協(xié)會(huì)，成為其分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體會(huì)員”。這樣就進(jìn)一步明確了志愿服務(wù)工作委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織三者的工作架構(gòu)關(guān)系，確定了以志愿服務(wù)工作委員會(huì)為指導(dǎo)協(xié)調(diào)、志愿者協(xié)會(huì)為核心主干、其他志愿服務(wù)組織為重要力量的志愿服務(wù)工作體系。
5.保障激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步明確
為促進(jìn)志愿服務(wù)這項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，條例也規(guī)定一些相配套的保障激勵(lì)機(jī)制。如：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)的開展和志愿服務(wù)工作委員會(huì)的日常工作提供必要的經(jīng)費(fèi)等保障”;“鼓勵(lì)組織、個(gè)人對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)、資助。捐贈(zèng)者和資助者依法享受稅收等方面的優(yōu)惠”;“各級(jí)人民政府對(duì)表現(xiàn)突出的志愿服務(wù)組織、志愿者以及對(duì)志愿服務(wù)有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”;“鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在招考公務(wù)員或者招聘人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用志愿服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿者”等等，這些規(guī)定為志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障和支持，必將大力促進(jìn)志愿服務(wù)的深入開展。
6.保險(xiǎn)和書面協(xié)議成服務(wù)各方最大保障
書面協(xié)議志愿服務(wù)活動(dòng)契約化。在志愿服務(wù)過程中，由于此前對(duì)權(quán)利義務(wù)不夠明晰，造成志愿者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，志愿服務(wù)對(duì)象以及志愿者的個(gè)人信息被泄露，志愿者收取志愿服務(wù)對(duì)象報(bào)酬等各種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅給志愿服務(wù)帶來了負(fù)面影響，也給維護(hù)保障志愿服務(wù)各方合法權(quán)益造成很大困難。因此，條例第十八條規(guī)定：“開展高風(fēng)險(xiǎn)或者涉外的志愿服務(wù)以及為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù);開展其他志愿服務(wù)，一方要求簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議”。條例以簽訂志愿服務(wù)協(xié)議這種形式，來明確志愿服務(wù)各方權(quán)利和義務(wù)，有利于保障志愿服務(wù)各方的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。同時(shí)，第十九條還規(guī)定：“志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需要，對(duì)參加志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行必要的專項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)，辦理相應(yīng)的人身保險(xiǎn)，并提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障。”
7.未經(jīng)組織安排的志愿服務(wù)亦受法律保護(hù)
雖然條例主要調(diào)整規(guī)范是經(jīng)志愿服務(wù)組織安排，志愿者自愿、無(wú)償實(shí)施的志愿服務(wù)活動(dòng)。但對(duì)于社會(huì)各個(gè)方面開展志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)未經(jīng)志愿服務(wù)組織安排的自愿、無(wú)償服務(wù)他人和社會(huì)的行為，條例亦作了規(guī)定。因此，條例第二十六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本單位、本系統(tǒng)的人員參加志愿服務(wù)活動(dòng)，并提供必要的支持”;“未經(jīng)志愿服務(wù)組織安排，個(gè)人自愿、無(wú)償?shù)胤⻊?wù)社會(huì)和幫助他人的，可以與受助者約定服務(wù)內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。
閱讀延伸：出臺(tái)經(jīng)過
2001年以來，團(tuán)省委連續(xù)多年向省人大提出省級(jí)志愿服務(wù)立法建議。
2006年12月，《浙江省青年志愿服務(wù)條例》被省人大常委會(huì)列為2007年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。
2006年年底，團(tuán)省委成立由分管書記牽頭的條例草稿起草小組。并于2007年3月形成條例草稿。條例草稿形成后，在省人大內(nèi)司委的具體指導(dǎo)下，團(tuán)省委與省人大內(nèi)司委共同成立了條例草案起草小組，于7月形成了條例草案征求意見稿，并由省人大內(nèi)司委印發(fā)全省各地和省級(jí)有關(guān)部門征求意見。同時(shí)，起草小組先后到寧夏、青海和本省杭州、寧波、溫州等地調(diào)研，并召開省級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見。
2007年8月31日，省人大內(nèi)司委召開會(huì)議，對(duì)修改后的條例草案進(jìn)行了審議，并提交省人大常委會(huì)一審審議。
9月27日，省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了一審審議。
11月初形成草案修改稿。
11月6日，省十屆人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)草案修改稿進(jìn)行了審議,并提交省人大常委會(huì)二審審議。
11月21日，省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行了二審審議，并于11月23日表決通過《浙江省志愿服務(wù)條例》。
2008年3月5日，《浙江省志愿服務(wù)條例》在“學(xué)雷鋒日”正式施行，并把學(xué)“雷鋒日”改為“浙江省志愿者日”。
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