志愿服務(wù)條例草案出臺(tái)：志愿服務(wù)監(jiān)管存盲區(qū)盼規(guī)范
房產(chǎn)志愿者、兼職志愿者、演唱會(huì)志愿者……當(dāng)“志愿者”成為一個(gè)日漸平凡的褒義詞，卻也悄然淪為了被部分商家利用的名號(hào)。青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今“志愿者”的稱呼頻頻被濫用，亂象叢生。對(duì)此，律師提醒，商家實(shí)為用“志愿者”名義規(guī)避法律責(zé)任。而在監(jiān)管方面，目前仍然處于監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清晰，行業(yè)規(guī)范缺具體措施的盲區(qū)。近期，《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》剛出臺(tái)，公開(kāi)征求意見(jiàn)。有專家建議，在條例中加大規(guī)范性條款的比例，并明確有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)。
亂象1：房產(chǎn)志愿者
“志愿者”推銷房產(chǎn) “正規(guī)軍”怒斥名譽(yù)被侵犯
“現(xiàn)在連房產(chǎn)中介都有志愿者啦!”在很多熱愛(ài)志愿者的小伙伴中，最近廣為流傳的一張照片就是身穿紅馬甲的房屋志愿者。
在搜索引擎里輸入“太平洋房屋志愿者”，會(huì)查到這家公司近期頻頻發(fā)起各種公益活動(dòng)。據(jù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，這些紅馬甲的志愿者大多是來(lái)自公司內(nèi)部的工作人員，他們有的會(huì)拿著清潔工具，一絲不茍地打掃社區(qū)，有的會(huì)為掛牌賣(mài)房的業(yè)主義務(wù)打掃衛(wèi)生，還有的會(huì)為自己的客戶義務(wù)代領(lǐng)一些快遞，文中頻頻出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心”的字樣。
不過(guò)，在記者的實(shí)際采訪過(guò)程中，遇到的情況卻和網(wǎng)絡(luò)中的正面宣傳截然相反。在位于丹巴路金沙江路附近的街道上，記者看到兩名穿著太平洋房屋紅馬甲的“志愿者”站在路邊，然而他們既沒(méi)有像傳說(shuō)中的那樣打掃衛(wèi)生，也沒(méi)有幫路過(guò)的老奶奶提重物，而是四處尋覓，瞄準(zhǔn)合適的就上前推銷其手中的房產(chǎn)資料，身旁還豎著一塊小白板作為輔助介紹。
“穿著志愿者的服裝在賣(mài)房子，這不是侮辱我們志愿者的名聲嗎?”小徐是個(gè)熱心公益的志愿者，他也看到了該房產(chǎn)公司中介的“志愿者行為”，發(fā)了一連串氣憤的表情到朋友圈，結(jié)果引來(lái)一片評(píng)論，“很多同學(xué)都反映說(shuō)，在其他場(chǎng)合也看到過(guò)這些太平洋房屋公司里裝扮成志愿者的中介，我感覺(jué)他們已經(jīng)侵犯了我們志愿者的名譽(yù)。”
亂象2：兼職志愿者
和兼職混為一談 展覽上發(fā)試吃品也算“志愿者”
“火一把，志愿者證明預(yù)登記，錯(cuò)過(guò)就要等1年。”近日，一條由“上海兼耳只聯(lián)盟”發(fā)出的微信在大學(xué)生劉勇的朋友圈里被刷屏了，這條微信的大意是，只要添加這個(gè)微信公眾號(hào)為好友，就能預(yù)約到一次做“兼職志愿者”的機(jī)會(huì)，還能獲得一張志愿者證明。這些“兼職志愿者”的崗位大多是在新國(guó)際博覽中心、光大會(huì)展中心、國(guó)家會(huì)展中心以及世博會(huì)展示中心的展會(huì)服務(wù)，而且“名額有限，先到先得”。
青年報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前通過(guò)新媒體傳播的“兼職志愿者”招募貼比比皆是。例如“上海小兼人”的微信公眾號(hào)，曾招募過(guò)上海火車(chē)站的兼職志愿者，崗位是“臨時(shí)安檢員志愿者”和“治安區(qū)巡邏員志愿者”，“80元—120元每班，包吃無(wú)住”。再比如“職達(dá)快車(chē)”的微信公眾號(hào)，前不久剛發(fā)布了一條“三對(duì)三籃球賽志愿者招募”，志愿者需要負(fù)責(zé)VIP接待、現(xiàn)場(chǎng)簽到、舞臺(tái)協(xié)助等，在“活動(dòng)待遇”一欄中，明確寫(xiě)道：“130元/天+精美志愿服務(wù)證明+工作餐+水(結(jié)束可能會(huì)送一件NIKE或匡威的T恤)”。
然而，在記者采訪中，很多大學(xué)生也不禁要問(wèn)，這些所謂“兼職志愿者”的工作內(nèi)容，和普通的兼職沒(méi)有差別，“招募的都是大學(xué)生群體為主，還有補(bǔ)貼，那和志愿者有什么區(qū)別呢?難道志愿者就是做展覽上發(fā)贈(zèng)品和試吃品的兼職工作嗎?”
亂象3：演唱會(huì)志愿者
頗具吸引力但往往是騙局，警惕個(gè)人信息泄露
“陳奕迅演唱會(huì)上海站志愿者招募，250/天+免費(fèi)看演唱會(huì)……”在前一陣陳奕迅演唱會(huì)開(kāi)唱前，一條志愿者招募的信息在一個(gè)晚上刷爆了朋友圈，引來(lái)陣陣響應(yīng)。然而，沒(méi)過(guò)多久，陳奕迅演唱會(huì)的主辦方就發(fā)出了聲明，表示從未發(fā)布過(guò)任何招聘兼職和志愿者的信息。
青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際每次有大牌明星到各地開(kāi)演唱會(huì)，這樣的志愿者招募資訊就會(huì)在各種新媒體平臺(tái)，尤其是公眾號(hào)各種推送。無(wú)論是蘇打綠、周杰倫，還是梁靜茹、莫文蔚，演唱會(huì)開(kāi)演前也曾有過(guò)類似信息傳播，后來(lái)被證實(shí)都是非官方的假消息。
在微信上，青年報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)居然有一個(gè)“演唱會(huì)志愿者”的微信公眾號(hào)，號(hào)稱“這是一個(gè)大學(xué)生參加志愿活動(dòng)的平臺(tái)，活動(dòng)范圍涉及各大演唱會(huì)、中超聯(lián)賽、CBA賽事等”。點(diǎn)擊進(jìn)入后，均是5月份以來(lái)的各種演唱會(huì)和球賽的“志愿者”招募。只要簡(jiǎn)單輸入個(gè)人信息就能報(bào)名，主辦方表示會(huì)在活動(dòng)前一天下午2點(diǎn)前通知是否錄取�；顒�(dòng)當(dāng)天，還會(huì)“統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)”。而在如約完成“志愿服務(wù)”后，大學(xué)生們還可以“主動(dòng)向負(fù)責(zé)人領(lǐng)取志愿者證書(shū)”。
然而，在記者采訪中，一些資深的演出商均表示，這樣大型的演唱會(huì)不可能公開(kāi)招募志愿者：“我們對(duì)于工作人員是有專業(yè)要求的，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)了也幫不上什么忙，而且也不太好控制管理。”
通常而言，這樣的招募“志愿者”、免費(fèi)看演出、免費(fèi)送票的騙局基本都會(huì)把招募條件制定得非常有吸引力，比如“很簡(jiǎn)單，很輕松，有班車(chē)接送”，“提供中餐晚餐，視情況演唱會(huì)結(jié)束再提供一餐，配發(fā)工作服裝，配發(fā)工作證，工作服工作證可自己留做紀(jì)念”，“演唱會(huì)開(kāi)始后，可憑工作證進(jìn)入內(nèi)場(chǎng)VIP區(qū)，觀看演唱會(huì)”等等，很大一部分是在魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布推送，主要目的是騙粉和騙點(diǎn)擊，歌迷們?cè)诼淙肴μ缀蠛苋菀拙托孤读藗�(gè)人信息。
【業(yè)內(nèi)聲音】
亂象影響志愿者形象 盼有條例明確規(guī)范管控
“企業(yè)做公益原本是好事，也是社會(huì)鼓勵(lì)和支持的，但是這些企業(yè)不能"掛羊頭賣(mài)狗肉"，讓志愿服務(wù)變了味。”對(duì)于上述種種亂象，上海樂(lè)思匯公益志愿者聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人白敬軒表示，這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)后果，首先，志愿者形象在社會(huì)民眾心理會(huì)變味，側(cè)面地誤導(dǎo)普通對(duì)于公益的理解。“與此同時(shí)，這也打擊了真正為了公益而服務(wù)的志愿者們的熱情。本來(lái)招募和維護(hù)志愿者就不是一件那么容易的事情，這些叢生的亂象對(duì)我們民間的公益組織也會(huì)帶來(lái)困擾，大大加重了解釋成本。”
白敬軒指出，這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)也反映了部分志愿者組織或者相關(guān)管理部門(mén)對(duì)志愿者管理上有漏洞，“志愿者證和志愿者服裝原則上是屬于管控物資，沒(méi)有經(jīng)過(guò)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備的，或者報(bào)備了擅自改變服務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)該要有相應(yīng)的管理措施，這樣才能起到監(jiān)督和管理作用。”
同樣，來(lái)自黃浦區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)緣夢(mèng)之家志愿者服務(wù)社的社長(zhǎng)徐增也表示，在意識(shí)到這樣的亂象后，希望有關(guān)部門(mén)予以重視，多加管理。
“希望公眾可以知曉實(shí)情，不要對(duì)志愿者造成更多的誤會(huì)。也希望可以推動(dòng)志愿者服務(wù)條例改革，嚴(yán)格規(guī)范什么是志愿者、什么不能稱為志愿者、哪些是志愿者該做的、哪些是不該做的，可以有一個(gè)界定的范疇。”
【律師觀點(diǎn)】
以志愿者名義招兼職意在規(guī)避法律責(zé)任
“房產(chǎn)中介以志愿者名義推銷房產(chǎn)，消費(fèi)者一旦造成損失，就會(huì)牽涉到民事上的法律問(wèn)題。而那些以招募志愿者名義招攬兼職的公司，一旦發(fā)生糾紛，則會(huì)牽涉到勞動(dòng)合同的問(wèn)題。”對(duì)此，上海海若律師事務(wù)所合伙人胡熙昊律師提醒普通市民，需要警惕這些亂象，以免造成不必要的傷害和損失。
對(duì)于穿著寫(xiě)有志愿者字樣的馬甲在路邊進(jìn)行推銷房產(chǎn)的行為，胡熙昊律師表示，工作人員有偽裝志愿者的嫌疑，如果在交易過(guò)程中造成消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失，甚至可以視為詐騙行為。
而對(duì)于公司招募志愿者從事兼職的行為，胡律師指出，這是以志愿者的名義招募人員從事勞動(dòng)。“對(duì)于這些公司來(lái)說(shuō)，利用招募志愿者的名義可以非常有利地解決公司用工成本問(wèn)題，至少可以省去三分之一的用工成本。”胡律師指出，這些志愿者的招募啟事中，補(bǔ)貼一般都是按天來(lái)計(jì)算，“公司以志愿者的名義招募，可以不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的.限制，甚至可以不受?chē)?guó)家對(duì)于兼職人員每小時(shí)最低薪資的限制。”
另外，從公司角度而言，這種方式也逃避了《勞動(dòng)法》規(guī)定的很多義務(wù)。“最顯而易見(jiàn)的就是交稅問(wèn)題，而且當(dāng)公司中途不需要志愿者的時(shí)候，隨時(shí)可以撇清關(guān)系，不需要像對(duì)待普通員工或是實(shí)習(xí)、兼職員工那樣解除協(xié)議或勞動(dòng)合同，也逃避了支付補(bǔ)償金和賠償金的責(zé)任。”
因此，胡熙昊律師提醒青年人尤其是大學(xué)生，在看到這些公司招募“志愿者”時(shí)，需要提高警惕，有效辨別真?zhèn)�，保護(hù)自身合法權(quán)益。
【新條例出臺(tái)】
監(jiān)管主體權(quán)責(zé)仍不夠清晰 行業(yè)規(guī)范缺乏具體的措施
那么，在現(xiàn)有的法律條例中對(duì)于這種種亂象有否監(jiān)管措施呢?在這一節(jié)點(diǎn)，最新鮮的參照依據(jù)，就是國(guó)務(wù)院法制辦近日剛剛發(fā)布的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》，目前正處于公開(kāi)征求意見(jiàn)中。
青年報(bào)記者邀請(qǐng)上海師范大學(xué)慈善與志愿服務(wù)研究中心教授張祖平進(jìn)行了分析，在張祖平看來(lái)，即便是最新的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》，主要還是鼓勵(lì)性的條款比較多，但對(duì)于規(guī)范性上的條款比較少。“雖然條例中有禁止?fàn)I利性的規(guī)定，但是目前還沒(méi)有具體措施。”
出了問(wèn)題，究竟由誰(shuí)來(lái)管呢?在條例征求意見(jiàn)稿中，青年報(bào)記者查閱到，第四十一條寫(xiě)道，“對(duì)利用志愿服務(wù)名義進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的單位和個(gè)人，由民政、公安、工商等部門(mén)依法予以查處。”但這些部門(mén)在查處中的具體權(quán)責(zé)配置在條例中并沒(méi)有清晰的表明。
張祖平也指出，條例還需要解決行政監(jiān)督管理主體的權(quán)責(zé)問(wèn)題，“建議法律賦予某個(gè)或某些部門(mén)執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)分明，還有設(shè)立熱線電話或郵箱，接受群眾投訴。”
學(xué)習(xí)條例新保障與新規(guī)定在志愿服務(wù)中保護(hù)自身合法權(quán)益
“我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)還處在起步階段，活動(dòng)開(kāi)展不夠經(jīng)常，體制機(jī)制不夠完善，權(quán)益保障不夠有力，需要在國(guó)家層面進(jìn)行立法予以促進(jìn)和規(guī)范。”此次出臺(tái)的《志愿服務(wù)條例(草案送審稿)》共45條，分總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則等6章。雖然正如專家所言，部分條例依舊缺乏具體措施，但也有不少新保障、新規(guī)定被明確。提醒熱愛(ài)公益的小伙伴仔細(xì)閱讀，在今后的志愿服務(wù)中學(xué)會(huì)辨別真?zhèn)�，用法律保障自身的合法�?quán)益。
今后招募志愿者需簽訂協(xié)議
沒(méi)有出現(xiàn)糾紛的情況下，對(duì)于志愿活動(dòng)的組織者和志愿者來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是皆大歡喜。但一旦出現(xiàn)糾紛，受傷的不只是志愿者，相關(guān)機(jī)構(gòu)同樣麻煩，一方面不知道該如何處理，另一方面公益活動(dòng)的效果會(huì)大打折扣，機(jī)構(gòu)的形象也會(huì)受損。
這種狀況今后或許可以得到解決。
《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定：開(kāi)展志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面志愿服務(wù)協(xié)議。
需要簽訂協(xié)議的情況包括：任何一方要求簽訂書(shū)面協(xié)議的;有較高人身安全風(fēng)險(xiǎn)的;為大型公益活動(dòng)提供志愿服務(wù)的;連續(xù)提供三個(gè)月以上志愿服務(wù)的;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議的。
而志愿服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容則包括了：志愿服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn);當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù);安全保障措施;協(xié)議的變更和解除;違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方法;需要明確的其他事項(xiàng)。
如果征求意見(jiàn)稿最后得以通過(guò)，有了協(xié)議的約定，出現(xiàn)糾紛后沒(méi)有處理依據(jù)的問(wèn)題就將得到解決。
志愿者將獲更多保障
除了書(shū)面協(xié)議約定之外，《征求意見(jiàn)稿》為了保障志愿者權(quán)益，還提出來(lái)一系列保障條款。
首先是告知風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)告知與志愿服務(wù)有關(guān)的全部信息以及服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展志愿服務(wù)提供必要的工作條件，并告知與志愿服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。
其次是技能培訓(xùn)：志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育。
第三，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)提供必要的工作條件和安全保障，幫助志愿者解決在志愿服務(wù)過(guò)程中遇到的困難。
同時(shí)，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。未按照規(guī)定為志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)的，民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。
另外，志愿者也有拒絕權(quán)。志愿者可以拒絕提供超出其自身能力或者約定范圍的志愿服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者和志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)。
納入學(xué)分優(yōu)先招聘
在強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者的保障措施之外，《征求意見(jiàn)稿》還提出了諸如納入學(xué)分、優(yōu)先招聘等一系列促進(jìn)措施。
高等學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理。對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出成績(jī)的志愿者、志愿服務(wù)組織，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定還能予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在同等條件下優(yōu)先聘用或者招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄時(shí)應(yīng)當(dāng)注重考察其志愿服務(wù)有關(guān)情況。
條例還表示政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵(lì)公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者實(shí)行優(yōu)待。
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