審議深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例
深圳市六屆人大常委會第八次會議今天召開，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例(草案修改一稿)》將提請會議審議。昨天下午，市人大常委會主任丘海主持召開市人大常委會主任會議，通過常委會會議議程。
市人大常委會常務(wù)副主任羅莉，副主任蔣宇揚(yáng)、劉恩、高振懷、喬家華，秘書長石崗參加會議。
自2010年首次提出深圳質(zhì)量以來，我市的質(zhì)量建設(shè)已取得一定成效�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》是國內(nèi)針對宏觀質(zhì)量管理的首部法規(guī)，旨在推動我市建設(shè)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，完善深圳質(zhì)量法規(guī)體系，為新時期質(zhì)量建設(shè)提供法制保障。
此次常委會議還將審議兩項(xiàng)法規(guī)案，包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例(草案修改二稿)》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法(草案)》。此外，深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例實(shí)施情況的報(bào)告、深圳市高等教育發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、深圳市2015年中小企業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)報(bào)告三個報(bào)告提請會議審議。會議還將審議我市今年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告等。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》突出大質(zhì)量 內(nèi)容涵蓋6個方面：
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》(以下簡稱《質(zhì)量條例》)立法研討會在深圳市政府法制辦召開，出席研討會的人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)代表為第8稿《質(zhì)量條例》提出了自己的意見和建議。《質(zhì)量條例》是深圳運(yùn)用特區(qū)和地方立法權(quán)，在全國首次對質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行地方立法，這預(yù)示著深圳質(zhì)量將大步邁向立法新時期。
據(jù)悉，《質(zhì)量條例》對深圳質(zhì)量作出了68個具體細(xì)化的定義，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城市管理、生態(tài)環(huán)境和政府服務(wù)6個方面，并建立了市場導(dǎo)向、政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與、共建共享等工作機(jī)制。深圳市法制辦負(fù)責(zé)人表示，深圳的發(fā)展離不開深圳質(zhì)量，出臺《質(zhì)量條例》，就是為保障深圳質(zhì)量與深圳標(biāo)準(zhǔn)提供法律依據(jù)與法律支撐。
其實(shí)，市政府早已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)條例和質(zhì)量條例納入立法計(jì)劃。據(jù)市法制辦介紹，此前，深圳標(biāo)準(zhǔn)的'立法已經(jīng)在市政府常務(wù)會議上審議通過，正提請市長簽署。在深圳質(zhì)量立法方面，市法制辦會同市市場和質(zhì)量監(jiān)管部門首先向市區(qū)政府及相關(guān)部門近60家單位收集有關(guān)質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、立法建議等素材，經(jīng)過反復(fù)研究和討論，草擬了《質(zhì)量條例》初稿，經(jīng)過7次修改后再次征求各單位意見，形成了現(xiàn)在的《質(zhì)量條例》第8稿。
從2010年10月深圳首次提出深圳質(zhì)量，到現(xiàn)在已經(jīng)近4年過去了。4年的探索發(fā)展和拼搏跨越，深圳的質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)有了一定的成效，早已經(jīng)深入人心。在這樣的特殊階段，為深圳質(zhì)量提供法律保障成了當(dāng)務(wù)之急。打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，提升深圳質(zhì)量，是在新的歷史時期下，深圳把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的一項(xiàng)重大舉措，是從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從注重經(jīng)濟(jì)增長向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與調(diào)整。深圳標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量以立法形式推進(jìn)深圳質(zhì)量建設(shè)，有利于為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
人們都知道，法律具有規(guī)范、引導(dǎo)、教育和保障等多項(xiàng)功能。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，需要立法發(fā)揮作用的著力點(diǎn)也有所不同。法律是實(shí)踐的產(chǎn)物，立法工作應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明是成熟的、可行的做法以法律規(guī)范的形式固定下來。同時，法律又對實(shí)踐具有引導(dǎo)作用。立法工作應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范人們行為、設(shè)定價值目標(biāo)去引領(lǐng)實(shí)踐、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。這就好像科學(xué)家測試一種新產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品具有很好效果的時候，首先要制定一個標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一個規(guī)范，因?yàn)槎嗪玫漠a(chǎn)品都應(yīng)該在合理的狀態(tài)下使用才能更好地實(shí)現(xiàn)價值。深圳質(zhì)量同樣是這樣的，作為我國特殊時期下發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，盡管深圳質(zhì)量的發(fā)展成就有目共睹，但是怎樣設(shè)立一個標(biāo)準(zhǔn)，怎樣設(shè)立一個規(guī)范，怎樣讓取得的成果保存并繼續(xù)下去，這是實(shí)踐發(fā)展到一定程度必須考慮的問題。
在這樣的形勢下，深圳質(zhì)量邁向了立法的道路。深圳質(zhì)量其實(shí)是政府和社會、政府和企業(yè)之間的關(guān)系。記者注意到，《質(zhì)量條例》對政府行政行為作了約束，要求市、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變職能，加大簡政放權(quán)力度，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批;推行權(quán)責(zé)清單制度，劃定權(quán)力邊界;推行市場主體負(fù)面清單制度，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
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