新修版《農(nóng)藥管理條例》解讀
備受各方關(guān)注的《農(nóng)藥管理條例》修訂結(jié)束了大范圍的意見征求工作，新《農(nóng)藥管理條例》的出臺進入倒計時。從不久前國務(wù)院法制辦公布的《農(nóng)藥管理條例(征求意見稿)》中，我們也不難看出新《條例》的導向。
★生產(chǎn)準入門檻提高制假售假懲處力度加大
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所副所長魏啟文告訴記者：“《條例》征求意見稿廣泛征求各部門、相關(guān)專家、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)民的意見，集中各方智慧，明確了各部門職責和法律責任，強化了農(nóng)藥登記管理、經(jīng)營管理和使用指導，新設(shè)了農(nóng)藥經(jīng)營許可、問題召回等制度，加大了對違法生產(chǎn)和經(jīng)營的處罰力度，將會為農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供法制保障。”
“我們都希望新《條例》早日出臺。”山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說，征求意見稿中取消了農(nóng)藥臨時登記，提高了準入門檻，有利于提高農(nóng)藥質(zhì)量，也能促進農(nóng)藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰、做大做強。
有經(jīng)銷商向記者反映，一些經(jīng)銷商售賣不合格甚至是過期的農(nóng)藥，造成了不公平競爭，但受到的處罰力度不大。楊理健解釋說，原《條例》規(guī)定對此種情況的懲處是沒收假劣農(nóng)藥和違法所得，并處違法所得1~10倍的罰款。因為農(nóng)藥的成本很低，即便是10倍罰款處罰也太輕。
對這一問題，征求意見稿中對制假售假的懲處力度明顯加大。不僅處罰金額大大提高(經(jīng)營假劣農(nóng)藥的將處以1000元~20000元的罰款，生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的將被處以最低10萬元罰款)，情節(jié)嚴重的還將被吊銷相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證、登記證和生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥和被吊銷相關(guān)許可證的直接負責的主管人員，實行10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)禁入制度，5年內(nèi)不得申請農(nóng)藥登記。“這樣嚴厲的處罰，使企業(yè)的違法成本很高，嚴重違法被處罰后很難再恢復(fù)發(fā)展。”楊理健說。
★培訓提高農(nóng)民用藥水平明確使用者法律責任
農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)對從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，值得注意的'是，此次修訂大大強化了農(nóng)藥安全使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
征求意見稿中對限制使用高毒農(nóng)藥實行規(guī)劃定點經(jīng)營，實行農(nóng)藥減量計劃，建立農(nóng)藥使用記錄，大力推廣低毒生物農(nóng)藥的應(yīng)用，免費培養(yǎng)農(nóng)民使用限制農(nóng)藥，鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織統(tǒng)一使用限制農(nóng)藥，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事件發(fā)生，提高農(nóng)民科學合理用藥水平，這些措施都將保障農(nóng)藥安全使用，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“征求意見稿中還對農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責任。”楊理健告訴記者，農(nóng)藥使用者大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民在我們國家是弱者，對他們的經(jīng)濟處罰很少，但是農(nóng)藥使用直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，所以征求意見稿中對不按標簽標注的要求使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、茶葉、中草藥材生產(chǎn)的，在飲用水水源保護區(qū)使用農(nóng)藥的，使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸的，不妥善收集使用剩余農(nóng)藥和包裝等廢棄物的，均要受到責令改正或懲罰。“從這里也可以看出新《條例》的嚴厲性和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視。”他強調(diào)說。
★經(jīng)營許可制勢在必行經(jīng)營人員將持證上崗
在征求意見稿中，最明顯的一個變化就是將實行經(jīng)營許可制度。據(jù)了解，自2004年我國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營單位猛增，有的一個村就有10多家農(nóng)藥經(jīng)營戶。許多經(jīng)營者缺乏起碼的農(nóng)藥、植保知識，什么農(nóng)藥賺錢就賣什么，有的甚至把有效成分為零或添加違禁高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品搭配賣給農(nóng)民，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴重隱患。
“農(nóng)業(yè)部門僅僅依靠督查和執(zhí)法是遠遠不夠的，只有實行經(jīng)營許可，才能從源頭上把關(guān)。”楊理健告訴記者，世界上絕大多數(shù)國家都實行經(jīng)營許可。我國農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點面廣量大，僅山東省農(nóng)藥經(jīng)營單位就達5.5萬個。當前農(nóng)民購藥受經(jīng)銷單位的影響最大，而大多數(shù)經(jīng)營者由于素質(zhì)不高，不能識別假劣產(chǎn)品，不能科學指導農(nóng)民用藥。實行經(jīng)營許可制，建立農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓機制，并對經(jīng)營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且可以有效遏制銷售國家禁用農(nóng)藥或其他違法經(jīng)營行為。
記者了解到，許多規(guī)模較大的企業(yè)和經(jīng)銷商也對恢復(fù)經(jīng)營許可制持支持態(tài)度。北京清源保生物科技有限公司總經(jīng)理張富龍說：“經(jīng)營許可制可以很大程度阻止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，也能把一批只注重利益、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的經(jīng)銷企業(yè)剔除出去，有利于連鎖經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)直銷發(fā)展壯大。”
★建議補貼生物農(nóng)藥應(yīng)用允許登記證有條件轉(zhuǎn)讓
新《條例》已進入最后的研究議定階段，對新《條例》還有哪些建議和期許?
山西省臨猗縣經(jīng)銷商廉智斌對記者說，生物農(nóng)藥見效慢，價格相對較高，推廣難度很大，新《條例》能否對農(nóng)民購買和使用生物農(nóng)藥有具體明確的補貼和獎勵政策，以更好地推廣生物農(nóng)藥。
北京市幾位基層農(nóng)藥執(zhí)法人員向記者反映，建議標簽上增加“生產(chǎn)企業(yè)唯一性信息標識”，例如條碼標識等，特別是高毒農(nóng)藥、風險性高的農(nóng)藥應(yīng)該強制實行，便于管理和追溯，對企業(yè)來說成本也不高。同時應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建議農(nóng)藥執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，以便提高執(zhí)法權(quán)威性。
江蘇天容集團監(jiān)事會主席虞國新告訴記者，農(nóng)藥登記證受不能轉(zhuǎn)讓的限制，致使資源不能合理配置，造成重復(fù)投資、資源浪費的現(xiàn)象嚴重，可否允許農(nóng)藥登記證在兼并、重組等情況下有條件進行轉(zhuǎn)讓。北京三浦百草綠色植物制劑有限公司董事長杜貴生建議，在農(nóng)藥登記上，對一些公開的室內(nèi)、外試驗，應(yīng)不再進行重復(fù)性試驗，可在必要時組織同一有效成分企業(yè)聯(lián)合進行驗證試驗。
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