遼寧省《大連市防震減災(zāi)條例》最新解讀
加強海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力;完善群測群防工作機制;規(guī)范抗震設(shè)防要求;做好地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作;細化地震應(yīng)急措施……遼寧省十二屆人大常委會近日批準了《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡稱條例)，其中明確，多部門對已建成的學校、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、大型文體場館、車站、機場、碼頭等人員密集場所進行抗震性能普查。
●完善群測群防機制
據(jù)介紹，大連市處于我國東部最活躍的郯廬地震帶上，地質(zhì)構(gòu)造復雜，歷史上曾發(fā)生五次5級以上破壞性地震，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，連續(xù)多年被國家列為地震重點危險區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。隨著《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)相繼出臺和修訂完善，有必要根據(jù)大連市實際，制定一部具體規(guī)范大連市防震減災(zāi)工作、有可操作性的地方性法規(guī)。
條例分為總則、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查與法律責任、附則等六章，共三十條。
建立科學、合理、高效的防震減災(zāi)工作管理體制，是促進防震減災(zāi)事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。條例第四條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)(以下簡稱地震工作主管部門)和發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房屋、交通、民政、教育、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指定人員，在地震工作主管部門的指導下做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。”“具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。”
關(guān)于加強海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力方面，條例第九條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當加強海域地震活動的監(jiān)測預(yù)測工作，推進海島地震監(jiān)測臺站建設(shè)，提高海域地震活動監(jiān)測預(yù)測能力。”
地震災(zāi)害群測群防工作是相對于重點地震災(zāi)害專門性防治而言的，通過群測群防能夠及時捕捉地震災(zāi)害前兆，迅速發(fā)現(xiàn)險情，及時預(yù)警自救。實踐證明，開展地震災(zāi)害群測群防工作是減少人員傷亡的最有效的方法之一。
條例在固化大連市目前群測群防工作成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了群測群防工作機制。條例第十二條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當加強地震群測群防工作，加大對群測群防所需設(shè)備和人員培訓的投入，提高群測群防水平。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防震減災(zāi)助理員，負責地震宏觀異常觀測、地震災(zāi)情速報、防震減災(zāi)科普宣傳。”“學校、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負責防震減災(zāi)知識宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。”“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當加強對防震減災(zāi)助理員、聯(lián)絡(luò)員的指導和培訓。”
●普查建筑物抗震性
建(構(gòu))筑物的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)工作的核心。嚴格規(guī)范建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求以及項目審批，能夠從根本上減輕災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失。
為此，條例第十四條規(guī)定，“新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照審定的地震安全性評價報告確定抗震設(shè)防要求;一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;學校、醫(yī)院等人員密集場所的`建設(shè)工程，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。”條例第十五條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負責項目審批的部門應(yīng)當將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理內(nèi)容。對可行性研究報告或者項目申請報告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準或者核準。”
對既有建(構(gòu))筑物進行抗震性能普查并有針對性地加固，對于地震災(zāi)害的預(yù)防具有十分重要的意義。條例第十七條規(guī)定，“已經(jīng)建成的建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。”“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際，組織地震、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房屋、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，對已建成的學校、養(yǎng)老院、殘疾人托養(yǎng)中心、醫(yī)院、大型商業(yè)設(shè)施、大型文體場館、車站、機場、碼頭等人員密集場所進行抗震性能普查;發(fā)現(xiàn)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當責令建設(shè)工程所有權(quán)人或者管理人按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的抗震加固措施。”
地震應(yīng)急避難場所，是在地震等突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后應(yīng)急狀態(tài)下，供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。做好地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作，是提高城市綜合防災(zāi)能力，應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件的重要措施之一。
條例第十九條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、學校操場等室內(nèi)外公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)置明顯的指示標識，并向社會公布。”“鼓勵全社會參與地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)。”條例第二十條規(guī)定，“地震應(yīng)急避難場所應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定維護和管理。”“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，對地震應(yīng)急避難場所的維護和管理進行技術(shù)指導和監(jiān)督檢查。”
●細化地震應(yīng)急措施
為保障地震應(yīng)急工作快速、高效、協(xié)調(diào)、有序進行，最大程度地減少人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《大連市地震應(yīng)急預(yù)案》，條例細化了相關(guān)地震應(yīng)急措施。
條例第二十四條規(guī)定，“地震預(yù)報意見發(fā)布后，市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當正確引導社會輿情，并按照地震應(yīng)急預(yù)案，采取以下緊急措施：根據(jù)震情發(fā)展，向社會發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散;責成交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等以及次生災(zāi)害源的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位立即采取緊急防護措施;督促檢查安全防范、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等搶險救災(zāi)準備工作;責令地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、各類專業(yè)救援隊伍及相關(guān)人員進入待命狀態(tài);加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳;加強社會治安管理，維護社會秩序;其他地震應(yīng)急措施。”
另外，條例在防震減災(zāi)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了防震減災(zāi)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查機制與檢查事項。條例第二十八條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當依法加強對防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實施、地震應(yīng)急避難場所的設(shè)置與管理、防震減災(zāi)知識宣傳教育、地震應(yīng)急救援演練和地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍培訓等工作的監(jiān)督檢查。”“市及區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。”
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