《大連市防震減災(zāi)條例》7月28日施行
《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2016年4月29日大連市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，2016年5月25日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2016年7月28日起施行。
我市處于我國(guó)東部最活躍的郯廬地震帶上，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多年被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。制定一部具體規(guī)范我市防震減災(zāi)工作、有可操作性的地方性法規(guī)，對(duì)于依法推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展，提高防震減災(zāi)綜合能力和水平，減少地震災(zāi)害可能對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失具有十分重要的意義。
《條例》分為總則、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等六章，共三十條�！稐l例》規(guī)定的內(nèi)容十分豐富，有許多引人矚目之處：進(jìn)一步加強(qiáng)海域地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。第九條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海域地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作，推進(jìn)海島地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)，提高海域地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。”
進(jìn)一步完善群測(cè)群防工作機(jī)制。第十二條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作，加大對(duì)群測(cè)群防所需設(shè)備和人員培訓(xùn)的投入，提高群測(cè)群防水平。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處防震減災(zāi)助理員，負(fù)責(zé)地震宏觀異常觀測(cè)、地震災(zāi)情速報(bào)、防震減災(zāi)科普宣傳。”“學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和工作聯(lián)絡(luò)。”
進(jìn)一步規(guī)范抗震設(shè)防要求。第十四條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告確定抗震設(shè)防要求;(二)一般建設(shè)工程按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求;(三)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。”第十五條規(guī)定，“市及區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容。對(duì)可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中未包含抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。”
進(jìn)一步做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。第十九條規(guī)定：“市及區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，利用城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等室內(nèi)外公共設(shè)施，因地制宜建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公布。”“鼓勵(lì)全社會(huì)參與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。”
同時(shí)，《條例》還就進(jìn)一步明確防震減災(zāi)工作的管理體制、落實(shí)抗震性能普查與加固管理、細(xì)化地震應(yīng)急措施等作出了明確規(guī)定。
鏈接：《大連市防震減災(zāi)條例》立法工作方案
《大連市防震減災(zāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已被批準(zhǔn)列為大連市人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，由市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請(qǐng)審議，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)作為立法主體，會(huì)同市地震局作為草案起草牽頭單位。為確�！稐l例》起草工作順利進(jìn)行、按時(shí)完成任務(wù)，根據(jù)《大連市制定地方性法規(guī)條例》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《立法法》《行政許可法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市防震減災(zāi)立法工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我市防震減災(zāi)工作多年來(lái)積累的成功經(jīng)驗(yàn)以及被實(shí)踐證明了的行之有效的工作辦法，集思廣義，博采眾長(zhǎng)，全面推動(dòng)防震減災(zāi)依法行政，使該項(xiàng)立法在促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為使《條例》立法工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，并確保高質(zhì)量地按時(shí)完成立法任務(wù)，市人大成立《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組。立法工作由《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市人大教科文衛(wèi)委員會(huì))，主任由付文茂同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)開展具體工作。各成員單位明確職責(zé)，協(xié)同配合，保證立法工作按時(shí)完成。
1、成立《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員 張海冰
副組長(zhǎng)：市地震局局長(zhǎng) 王忠國(guó)
市人大法制委員會(huì)副主任委員 金明
成 員：市地震局副局長(zhǎng)李新
市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副巡視員付文茂
市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科技處處長(zhǎng)李一磊
市人大法制委員會(huì)
市地震局震害防御處處長(zhǎng)顧煥良
2、成立專家咨詢組
組 長(zhǎng)：孫福梁 中國(guó)地震震害防御司司長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：唐景見 中國(guó)地震局法規(guī)司副司長(zhǎng)
臧 偉 遼寧省地震局副局長(zhǎng)
貴立義 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授(或東財(cái)法學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)
成 員：湯 泉 中國(guó)地震局原副局長(zhǎng)、研究員
吳衛(wèi)國(guó) 遼寧憲義律師事務(wù)所主任
趙安生 大連市地震監(jiān)測(cè)中心高工
王桂萱 大連大學(xué)教授
趙振東 大連大學(xué)教授
三、立法的必要性和可行性
我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，處在中國(guó)東部最活躍的郯廬地震帶上，有九條大的斷裂帶從中穿過(guò)，位于7度、8度地震烈度區(qū)，歷史上曾發(fā)生5次5級(jí)以上破壞性地震,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口更加密集，經(jīng)濟(jì)資源更加集中。一旦遭遇破壞性地震，人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響都將比歷史上任何時(shí)期更加嚴(yán)重。面對(duì)大連市嚴(yán)峻的震情形勢(shì)，《防震減災(zāi)條例》將有效規(guī)范防震減災(zāi)活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。隨著《防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、中國(guó)地震局《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》、《遼寧省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái)，制定我市的與防震減災(zāi)法律法規(guī)配套法規(guī)，對(duì)于填補(bǔ)我市防震減災(zāi)立法空白，克服依法管理防震減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，做好大連市防震減災(zāi)領(lǐng)域依法行政工作，十分必要也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。
立法主要解決《防震減災(zāi)法》授權(quán)不到位，管理空白，規(guī)范過(guò)于原則、宏觀、缺少可操作性。另外，各地都有一些好的做法，比如，抗震設(shè)防納入政府績(jī)效考核、加大防震減災(zāi)公益宣傳、地震預(yù)警體系建設(shè)、如何完善和應(yīng)對(duì)新時(shí)期不斷發(fā)展變化的新情況新問(wèn)題等。
四、立法依據(jù)
《防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、中國(guó)地震局《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》、《遼寧省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
四、法規(guī)主要制度設(shè)計(jì)擬規(guī)范的主要內(nèi)容
制定大連市防震減災(zāi)條例落實(shí)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要對(duì)以下防震減災(zāi)事項(xiàng)做出明確具體規(guī)范：
(一) 關(guān)于地震監(jiān)測(cè)
一是對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃的編制原則和內(nèi)容做出進(jìn)一步明確。
二是對(duì)專用地震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施做出規(guī)定，確定監(jiān)測(cè)信息的報(bào)送制度。
三是在地震預(yù)測(cè)工作方面，就地震監(jiān)測(cè)信息管理、社會(huì)地震預(yù)測(cè)意見受理登記制度和應(yīng)對(duì)地震謠言誤傳事件等做出具體規(guī)定。
四是對(duì)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和管理做出規(guī)定。
五是地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。
六是地震預(yù)警體系建設(shè)問(wèn)題。
(二) 地震災(zāi)害預(yù)防
一是落實(shí)上位法和國(guó)務(wù)院要求規(guī)定重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性論證、土地出讓等行政審批階段進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，確定抗震設(shè)防要求。把抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。
二是未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定和加固。
三是抗震設(shè)防要求納入政府績(jī)效考核，采取措施確保重大建設(shè)項(xiàng)目抗震能力。
四是防震減災(zāi)公益宣傳是各級(jí)宣傳部門的法定職責(zé)，提升全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。
五是規(guī)定地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)原則標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
六是加強(qiáng)地震安全社區(qū)、地震安全工程、防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)問(wèn)題。
七是賦予大連地震主管部門對(duì)大連轄區(qū)重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確認(rèn)權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
八是對(duì)建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)工作加強(qiáng)管理。
(三) 地震應(yīng)急救援
一是地震應(yīng)急救援力量建設(shè)。
二是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度與緊急調(diào)用機(jī)制。
(四) 地震災(zāi)害恢復(fù)重建
一是過(guò)渡性安置點(diǎn)建設(shè)。
二是對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
三是地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
(五) 防震減災(zāi)監(jiān)督
違反本條例規(guī)定，依照 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
五、《條例》需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
一是 建立健全防震減災(zāi)公益宣傳體制機(jī)制，形成防震減災(zāi)宣傳的常態(tài)化。各級(jí)宣傳主管部門要把防震減災(zāi)宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，納入全市宣傳規(guī)劃。
二是 針對(duì)地震系統(tǒng)管理體制障礙和弊端，《防震減災(zāi)法》對(duì)社會(huì)資源沒(méi)有給市縣進(jìn)行科學(xué)合理的進(jìn)行第一次分配，授權(quán)不到位，不利于市縣地震工作開展。黨的十八大關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的新要求，依法行政是依法治國(guó)的.前題核心。要賦予大連計(jì)劃單列市抗震設(shè)防要求確認(rèn)權(quán)，從而更好地管理防震減災(zāi)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，部分建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求由大連市自行確定，徹底扭轉(zhuǎn)目前的抗震設(shè)防省以上地震部門確認(rèn)，時(shí)限由現(xiàn)在的平均兩個(gè)月甚至半年，壓縮為10天以內(nèi)。徹底改變目前的抗震設(shè)防要求確認(rèn)行政審批體制，嚴(yán)重影響和制約甚至阻礙生產(chǎn)建設(shè)工作順利開展?fàn)顩r。為大大方便使用單位用于規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)開展施工建設(shè)，真正發(fā)揮地震部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有作用。通過(guò)立法，賦予計(jì)劃單列市、縣審批權(quán)限，使我國(guó)地震審批事項(xiàng)設(shè)置更加科學(xué)合理，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)管理體制。
三是 如何發(fā)揮政府在防震減災(zāi)工作方面的組織協(xié)調(diào)、齊抓共管作用，形成全社會(huì)積極參與防震減災(zāi)事業(yè)新局面問(wèn)題。建設(shè)、土地、能源、水務(wù)、交通等項(xiàng)目審批部門，要把抗震設(shè)防作為項(xiàng)目審批的一項(xiàng)前置要件來(lái)抓，與各級(jí)地震部門密切配合，齊抓共管，提升城鄉(xiāng)綜合防震減災(zāi)能力。
四是 如何推廣新技術(shù)、新材料和應(yīng)用問(wèn)題。制定相應(yīng)建設(shè)規(guī)范和鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，參與地震安全社會(huì)建設(shè)。
五是 建立健全大連防震減災(zāi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制問(wèn)題。
六是 建立地震技術(shù)工作成果有償使用、有償服務(wù)制度。政府通過(guò)有償服務(wù)方式，逐步收回財(cái)政經(jīng)費(fèi)前期投入，做到權(quán)利義務(wù)對(duì)等。
七是 建立健全地震應(yīng)急管理體制機(jī)制，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)、高效應(yīng)急管理體制。
八是 國(guó)際交流合作，國(guó)家應(yīng)急救援等事務(wù)的開展。
九是 獎(jiǎng)勵(lì)和罰則以及其他需要規(guī)范的事項(xiàng)。
六、工作步驟和時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備和起草《條例(草案)》階段(2014年11月)
擬定立法工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組，收集相關(guān)資料。根據(jù)我市防震減災(zāi)工作實(shí)際，市地震局分別邀請(qǐng)了國(guó)家地震局2位專家起草、擬定《條例(草案)》初稿。目前，初稿的起草工作已經(jīng)完成。
(二)立法論證階段(2014年12月)
召開《條例》草案立法論證工作會(huì)議，就立法必要性及對(duì)《條例(草案)》初稿的條款進(jìn)行論證，形成《條例(草案)》第二稿。
(三)考察調(diào)研階段(2015年1月—3月)
根據(jù)立法工作需要，赴市內(nèi)有關(guān)單位和外地進(jìn)行立法調(diào)研，準(zhǔn)確把握立法應(yīng)注意的問(wèn)題，學(xué)習(xí)相關(guān)立法工作開展情況，總結(jié)借鑒部分省市的經(jīng)驗(yàn)和做法。
(四)修改《條例(草案)》階段(2015年4月)
通過(guò)市內(nèi)外實(shí)際調(diào)研、考察，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成《條例(草案)》第三稿。
(五)征求意見階段(2015年5月)
采取書面征求意見、個(gè)別走訪、座談?dòng)懻摰刃问剑瑥V泛征求市政府相關(guān)部門、市人大代表、有關(guān)法律專家及調(diào)整對(duì)象代表(單位或公民)對(duì)《條例(草案)》(第三稿)的意見和建議。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織牽頭，市地震局具體落實(shí)，廣泛征求政府相關(guān)部門意見和建議，完成《條例(草案)》會(huì)簽工作。
(六)修改及準(zhǔn)備相關(guān)材料階段(2015年6月)
結(jié)合征求到的意見和建議對(duì)《條例(草案)》(第三稿)進(jìn)行集中修改，形成送審稿。準(zhǔn)備《條例(草案)》正式文本、關(guān)于提請(qǐng)審議《條例(草案)》的說(shuō)明、立法依據(jù)對(duì)照表、參閱材料及對(duì)各方面意見吸納情況的報(bào)告等相關(guān)材料。
(七)提交審議階段(2015年7月—8月)
7月提交市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)議審議，8月提交市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初審。
七、幾點(diǎn)要求
(一)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要意義，精心組織，周密安排，切實(shí)做好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備、論證、調(diào)研、修改工作。
(二)要深入調(diào)研，博采眾長(zhǎng)。廣泛了解和掌握我市防震減災(zāi)工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題，聽取和吸納來(lái)自各方面的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，起草出既符合國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又符合大連的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)，促進(jìn)我市防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
(三)要密切配合，形成合力。此項(xiàng)立法工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及范圍廣，要切實(shí)做好同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，做好對(duì)法律專家的咨詢論證工作。工作小組成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，積極投入到條例起草、論證、調(diào)研、修改工作中，確保立法工作順利進(jìn)行。
(四)要嚴(yán)格程序，一絲不茍。立法工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，在開展各項(xiàng)工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)制度程序，對(duì)調(diào)研論證中出現(xiàn)的問(wèn)題、情況認(rèn)真對(duì)待。
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