2016最新《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》解讀
《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》2016年5月1日開始施行。據(jù)悉，這是寧夏首部針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的地方性法規(guī)，標志著寧夏扶貧開發(fā)工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。
該《條例》共八章四十九條，分別從扶貧立法的目的、扶貧開發(fā)的原則、各級政府及有關部門(單位)的職責，規(guī)定對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。同時，《條例》還規(guī)定了扶貧開發(fā)的范圍和標準，貧困村和貧困戶確認程序，扶貧開發(fā)的規(guī)劃、計劃、開發(fā)措施、項目和資金管理、監(jiān)督檢查和違反本《條例》相應的法律責任等。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任劉彥寧介紹，該《條例》在出臺過程中，創(chuàng)造了三個“第一”：一是寧夏回族自治區(qū)人大常委會第一次通過一部法規(guī)通過三次常委會才最終審議通過;二是寧夏回族自治區(qū)人大常委會在立法過程中第一次開展了與自治區(qū)政協(xié)委員的立法協(xié)商，收集了40多條建議;三是在本屆人大常委會上第一次全票通過的一部《條例》�！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村扶貧開發(fā)實行自治區(qū)人民政府負總責、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施的管理體制，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度。各級人民政府主要負責人是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的第一責任人。
縣級以上人民政府應當建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調機制，協(xié)調農(nóng)村扶貧開發(fā)中的重大問題。各級政府每年扶貧任務的考核目標完成情況都要向同級人大常委會匯報。
《條例》對于違反相關規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構或者有關主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：滯留、截留和挪用扶貧款物的;未按規(guī)定公開農(nóng)村扶貧開發(fā)資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)項目進展和年度計劃實施情況的。違反《條例》規(guī)定，損壞、侵占、擅自處置農(nóng)村扶貧開發(fā)項目設施、設備、物資的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構或者有關主管部門責令改正，造成損失的，依法承擔賠償責任。同時，有下列行為之一的，由農(nóng)村扶貧開發(fā)機構或者有關主管部門責令改正，追回扶貧款物，并取消其當年享受扶貧政策的資格：采用弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策資格的;貧困村或者貧困戶未按規(guī)定實施農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的�！稐l例》規(guī)定：在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者弄虛作假的，給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
按照計劃，寧夏要在2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣全部摘帽。
寧夏回族自治區(qū)扶貧辦黨組書記、副主任梁積裕表示，《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的出臺，從法律上明確了各級組織和領導的責任，有利于強化領導責任，形成齊抓共管的工作機制;從法律上明確扶貧開發(fā)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，并納入目標管理責任制，有利于實行責任追究制，落實各項目標任務;從法律上明確社會扶貧共同責任，有利于形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同推進的'局面;從法律上明確扶貧對象的確定程序與方法，能保證扶真貧、真扶貧，使扶貧開發(fā)工作的目標更精確，力量更集中，效果更明顯。
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據(jù)了解，寧夏目前已減少貧困人口290萬人，到2018年建檔立卡的58萬貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧。按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》(下稱《條例》)，縣級以上政府應當把農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，各級政府應當支持和引導貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的，給予補助或者貸款支持;對扶貧對象創(chuàng)業(yè)的，在項目、資金、技術、服務等方面予以優(yōu)惠和支持。另外，寧夏還將重點對農(nóng)村貧困戶子女接受學前教育、高中階段教育的，給予免費和補助;接受中、高等職業(yè)教育的，給予家庭扶貧助學補助;接受技能培訓或參加勞動預備制培訓的，給予生活費補貼。《條例》規(guī)定，縣級以上政府對因災因病等陷入暫時性貧困的農(nóng)戶提供救助;將喪失勞動能力、無法通過實施扶貧項目和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困人口納入最低生活保障體系，并提高農(nóng)村低保標準。根據(jù)《條例》，經(jīng)考核驗收按期或者提前實現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，享受的扶貧優(yōu)惠政策可以保持不變;在規(guī)定時限內未實現(xiàn)脫貧的，主要負責人將被問責。
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