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關(guān)于廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例(草案)的說明
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一、制定《條例》的必要性及依據(jù)
多年以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村清潔工作，全區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況不斷改善。特別是自2013年“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動開展以來，鄉(xiāng)村清潔工作取得了顯著成效。體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。公共基礎(chǔ)設(shè)施投資涌向鄉(xiāng)村，形成“政府出一點、社會籌一點、外出創(chuàng)業(yè)人員贊助一點、群眾集資一點”的良好局面。二是群眾主體作用明顯增強。各級政府積極推動、引導(dǎo)，通過村民委員會、清潔鄉(xiāng)村理事會、保潔協(xié)會等組織開展鄉(xiāng)村清潔活動，在清潔家園、水源、田園方面實施綜合整治，形成群眾籌資籌物、投工投勞，干部群眾聯(lián)手共建美好家園的良好機制。三是鄉(xiāng)村清潔工作體制機制不斷創(chuàng)新完善，形成了上下聯(lián)動的責(zé)任機制、多元支撐的資金投入機制、依靠群眾的動力機制、村規(guī)民約的內(nèi)部管理機制。為了總結(jié)活動經(jīng)驗，鞏固活動成果，將經(jīng)驗、成果規(guī)范化、制度化、法制化，形成深入持久地推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動的長效機制，更好地發(fā)揮法規(guī)在改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用，制定《條例》是十分必要的。
制定《條例》的主要依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律、法規(guī)。同時，參考借鑒了四川省的地方立法經(jīng)驗。
二、起草與審查經(jīng)過
自治區(qū)人民政府2014年立法計劃下達后，自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱自治區(qū)鄉(xiāng)村辦)作為起草單位在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上于同年8月，將《條例(送審稿)》送自治區(qū)法制辦審查。自治區(qū)法制辦修改形成《條例(征求意見稿)》后，發(fā)函征求了14個設(shè)區(qū)的市人民政府和32個區(qū)直部門、單位意見，同時還在政府法制網(wǎng)上全文公布《條例(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。此外，自治區(qū)法制辦還深入南寧市、上林縣調(diào)研，召開了相關(guān)職能部門負責(zé)人和有關(guān)專家參加的立法論證會。在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)鄉(xiāng)村辦反復(fù)研究、修改，最后經(jīng)自治區(qū)法制辦主任辦公會議集體討論修改，形成《條例(草案審查稿)》上報自治區(qū)人民政府。2014年12月4日自治區(qū)十二屆人民政府第41次常務(wù)會議審議通過后形成《條例(草案)》。
三、有關(guān)問題的說明
(一)關(guān)于鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理
鄉(xiāng)村清潔設(shè)施是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。為此，《條例(草案)》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人是鄉(xiāng)村清潔工作的第一責(zé)任人。將鄉(xiāng)村清潔工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算安排，建立穩(wěn)定的資金投入機制，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，配備符合要求的清潔衛(wèi)生保潔專用設(shè)施。為了保障鄉(xiāng)村清潔設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，《條例(草案)》規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、關(guān)閉鄉(xiāng)村垃圾和污水處理設(shè)施，或者改變其用途，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)關(guān)于清潔鄉(xiāng)村長效保潔機制
實踐證明，要鞏固清潔鄉(xiāng)村活動成果，避免鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象反彈，必須發(fā)揮村民委員會的組織作用和村民的主體作用，依靠群眾，開展經(jīng)常性清潔鄉(xiāng)村活動，通過村規(guī)民約等形式實現(xiàn)村民的自我管理。為此，《條例(草案)》著重規(guī)定了以下三項制度：一是村規(guī)民約制度。規(guī)定村民委員會負責(zé)制定和完善清潔鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，可以將保潔員的聘請、保潔費用的籌集和使用方案，村民家庭和個人衛(wèi)生保潔行為規(guī)范，影響公共環(huán)境衛(wèi)生行為的懲罰措施等事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容。二是清潔鄉(xiāng)村活動制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動，鼓勵清潔鄉(xiāng)村理事會、保潔協(xié)會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。三是村民維護環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)和法律責(zé)任制度。明確村民有自覺維護鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。對違反維護鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)的行為，由縣級人民政府職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)予以處罰。
(三)關(guān)于清潔鄉(xiāng)村水源長效管理機制
清理鄉(xiāng)村飲用水源地污染源和治理鄉(xiāng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染是清潔鄉(xiāng)村水源的兩大關(guān)鍵措施，為了建立清潔鄉(xiāng)村水源的長效管理機制，應(yīng)當(dāng)明確開展這兩項工作的責(zé)任主體及其職責(zé)、義務(wù)。為此，《條例(草案)》作了以下規(guī)定：一是明確政府保障鄉(xiāng)村生活飲用水安全的職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府組織制定和實施鄉(xiāng)村生活飲用水安全保障措施和安全保障規(guī)范，開展鄉(xiāng)村飲用水水源地周邊工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源排查，消除污染隱患。加強鄉(xiāng)村生活飲用水水源地選擇、水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護工作。二是明確政府對畜禽養(yǎng)殖污染的治理職責(zé)。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強畜禽糞便、污水的集中處理和資源綜合利用工作，鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶通過種植業(yè)消納利用畜禽糞便、污水等廢棄物。三是明確村民維護鄉(xiāng)村水環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。從事畜禽養(yǎng)殖活動，不得向溝渠、池塘、河流、湖泊等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，傾倒垃圾和其他廢棄物。
(四)關(guān)于清潔田園的長效管理機制
為了建立清潔田園，防止農(nóng)業(yè)面源污染的長效機制，必須以清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)為抓手，明確政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。為此，《條例(草案)》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織清除處理農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物品殘留物及其包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。鼓勵和支持使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和易分解、無污染農(nóng)用塑料薄膜。推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。同時還規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的，應(yīng)當(dāng)及時清理、回收其殘留物和包裝物，防止其對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
(五)關(guān)于保障措施
“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動是自治區(qū)黨委、政府部署的一項長期性、經(jīng)常性、常態(tài)性的工作，是一項時間長、投入大、難度高的民心工程。為了深入持久推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保障機制�！稐l例(草案)》根據(jù)我區(qū)實際，從資金、政策、人才和技術(shù)、宣傳等方面作了規(guī)范。強調(diào)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機制。完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商、保潔員等政府購買服務(wù)方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運等提供專業(yè)化、標準化服務(wù)。同時規(guī)定，對社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予一定的稅費減免。對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，按照有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補助。對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸桿通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法進行綜合利用的，按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
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