《四川省政務(wù)服務(wù)條例》解讀
《四川省政務(wù)服務(wù)條例》是全國第一部就政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)行的地方創(chuàng)制性立法，填補(bǔ)了我省乃至全國政務(wù)服務(wù)法制建設(shè)的空白。日前，針對《四川省政務(wù)服務(wù)條例》制定的背景、意義、主要內(nèi)容等，市委常委、常務(wù)副市長蘇利明回答了本報記者提問。
記者：請你談?wù)劇端拇ㄊ≌⻊?wù)服務(wù)條例》的立法背景和意義?
蘇利明：《四川省政務(wù)服務(wù)條例》從深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化出發(fā)，以《中華人民共和國行政許可法》等為依據(jù)，以促進(jìn)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會服務(wù)，提高辦事效率，由重管理向管理和服務(wù)并重的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康�，總結(jié)了全省開展政務(wù)服務(wù)工作的成功經(jīng)驗和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成果，對政務(wù)服務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督等方面作出了具體規(guī)定。《條例》不僅較好地體現(xiàn)了全省深化行政審批制度改革、深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的基本精神，也較好地體現(xiàn)了法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的建設(shè)要求�！稐l例》的出臺，對指導(dǎo)全省政務(wù)服務(wù)工作、提高行政效能、切實方便群眾辦事具有非常重要作用。
記者：我們注意到《條例》共設(shè)五章三十六條，與2006年印發(fā)的《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》相比，主要針對哪些內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范?
蘇利明：《四川省政務(wù)服務(wù)條例》分為總則、政務(wù)服務(wù)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、附則五個部分，與《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》相比從六個方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
一是界定了政務(wù)服務(wù)的概念�！稐l例》第三條規(guī)定：“本條例所稱政務(wù)服務(wù)是指四川省縣級以上地方人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，在政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人和其他組織依法受理和辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項的活動。”
二是規(guī)范了政府的.主體地位。根據(jù)黨的十八大精神和省第十二屆人大一次會議關(guān)于深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的議案，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府深化行政審批制度改革的責(zé)任和義務(wù)，《條例》第六條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化許可程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”。
三是理清了政務(wù)服務(wù)管理體制。將政府、所屬政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心的法律主體職能和法律關(guān)系在《條例》第四條集中表述：“縣級以上地方人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作。所屬政務(wù)服務(wù)部門承擔(dān)具體政務(wù)服務(wù)�？h級以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)代表本級人民政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本級政務(wù)服務(wù)部門的政務(wù)服務(wù)，對下級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，集中開展政務(wù)服務(wù)工作。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心管理。”
四是充實了政務(wù)服務(wù)建設(shè)。為了提高政務(wù)服務(wù)的水平和質(zhì)量，根據(jù)中央和國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，《條例》第七條至第十條規(guī)范了政務(wù)中心建設(shè)、信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)、制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)等四個建設(shè)要求;第十條明確規(guī)定承辦政務(wù)服務(wù)事項的工作人員應(yīng)當(dāng)是行政編制人員或者依法受權(quán)的事業(yè)編制人員;第十一、十二條規(guī)定了“兩集中兩到位”的有關(guān)要求;第十三、十四條對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)中心，村(社區(qū))便民服務(wù)室(站、點)進(jìn)行了集中規(guī)范。
五是豐富了政務(wù)服務(wù)運(yùn)行�！稐l例》政務(wù)服務(wù)運(yùn)行一章從政府、政務(wù)服務(wù)部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理部門、申請人就職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式、辦理流程和時限等方面分別作了具體規(guī)定，增加了電子政務(wù)大廳、并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容，第十九條至二十四條從實體政務(wù)大廳和電子政務(wù)大廳兩方面對政務(wù)服務(wù)申報和審批作了具體規(guī)定。
六是加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級監(jiān)督。“縣級以上地方人民政府對本級政務(wù)服務(wù)部門和下級人民政府政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，實行政務(wù)服務(wù)的績效管理、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度”。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。“政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評價和投訴舉報等制度”。這些監(jiān)督與政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和政務(wù)服務(wù)部門的監(jiān)督一并構(gòu)成了完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而完善了原有的監(jiān)督機(jī)制，有助于提升政務(wù)服務(wù)的效能和水平。
記者：請你談?wù)勎沂胸瀼芈鋵崱稐l例》有哪些舉措?
蘇利明：主要從五個方面著手。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，提升政務(wù)服務(wù)工作的法制化水平;二是進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系。加快市政務(wù)服務(wù)中心和蒼溪、朝天政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)步伐，盡早搬遷投入使用。發(fā)揮基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，努力為群眾提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)均等化水平;三是深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政審批項目，精簡優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率;四是結(jié)合政務(wù)服務(wù)中心搬遷，深化“兩集中、兩到位”工作，建立以窗口為主體的行政審批運(yùn)行機(jī)制，提升窗口辦事能力;五是完善政務(wù)服務(wù)工作獎勵機(jī)制。
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