2016年無戶口落戶細則出臺
“這次改革，既立足當前解決好現(xiàn)有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題。”公安部治安管理局副局長黃雙全表示，意見出臺后，各地公安機關抓緊研究制定具體實施辦法。清理戶籍管理相關政策文件，與意見規(guī)定不一致的及時修改或廢止。
清理落戶“門檻”，讓戶口登記回歸本位
“進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。”意見這樣說。
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小校，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
其實，我國近年來已著手解決無戶口人員“落戶”問題。2010年全國第六次人口普查后，全國公安機關通過開展戶口登記管理清理整頓工作，先后為1000多萬無戶口人員登記戶口。同時，一些地方也相繼出臺政策，解決戶口與計生“掛鉤”問題。
在廣東，省公安廳與衛(wèi)計委2015年5月下發(fā)通知，要求“不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理入戶的前置條件”。目前廣東已有廣州等7個市明確上戶口與計生脫鉤，但仍有不少地方依然要求在入戶時提供計生證明。
無論如何，“依法登記戶口”這一公民的法定權利不應打任何折扣。此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現(xiàn)了以人為本、實事求是的態(tài)度，更有利于在全社會樹立法治權威。
“戶口登記的本來意義就是反映真實的人口信息。”中山大學社會保障研究所所長岳經(jīng)綸認為，意見的出臺有望讓我國戶口登記回歸本位。
國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關法律法規(guī)及時立案調查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。
圓“戶口夢”，關鍵要圓“福利夢”
如果說人們重視戶口，不如說重視的是戶口簿上附著的教育、社保等種種社會福利。無戶口人員圓了“戶口夢”，各項保障措施能否跟上?
“無戶口人員辦理戶口登記后，可根據(jù)自身情況參加相應的社會保險并享受相應待遇。人力資源社會保障部門將積極做好相關政策銜接，為新登記戶口人員參加社會保險提供服務和便利。”人力資源社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)保處處長汪圣軍如是說。
“上學難”一直以來是無戶口人員反映最強烈的難題之一。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉坦言，雖然國家并未將有戶口作為適齡兒童少年接受義務教育的條件，但實際上仍有一部分無戶口的適齡兒童未能正常入學就讀。
“教育部門將進一步貫徹落實有關規(guī)定，保障新登記戶口人員接受教育的合法權益。”杜柯偉明確表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。此外，學校需為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
“一個實際的問題是，一些無戶口的兒童可能落戶之前在私立學校就讀。”岳經(jīng)綸說，在完善學籍信息的過程中，教育部門應盡量簡化流程，避免讓孩子和家長來回奔波。
意見提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。民政部社會事務司巡視員甘薇薇表示，符合當前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關為其辦理戶口登記;暫無相關規(guī)定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。
岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。
無戶口人員落戶細則出臺
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》以及河北省人民政府辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》文件精神及政策規(guī)定，我市5月18日下發(fā)了全面解決無戶口人員登記戶口問題的.實施細則。
為切實保護公民合法權益，確保每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標，按照“區(qū)別情況、分類實施”的原則，這次共針對8類人員17種情況分別制定了解決方法。
這8類人員分別為：應當隨父母落戶的無戶口人員;無法隨父母落戶的無戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;在本縣(區(qū))域內(nèi)長期居住的外地無戶口人員;因歷史原因形成的本縣(區(qū))域無戶口人員。
據(jù)了解，該實施細則對因歷史原因拖延已久的偷生、抱養(yǎng)、弱勢人群等各種未落戶情況都制定了詳細的解決方法。針對政策外生育、非婚生育等原因無法落戶的情況，如果已辦理了《出生醫(yī)學證明》，可以憑《出生醫(yī)學證明》、父親或母親的居民戶口簿和居民身份證、結婚證或非婚生育說明，按照隨父隨母自愿原則辦理常住戶口登記。針對監(jiān)護人無法行使監(jiān)護職責導致子女無法落戶的情況，由撫養(yǎng)人提出書面申請，憑撫養(yǎng)人的居民身份證和戶口簿、村(居)委會證明和《出生醫(yī)學證明》辦理常住戶口登記;無《出生醫(yī)學證明》的需要提供生育證明或死亡人員注銷戶口證明，監(jiān)護人一方為呆傻人員或身體有疾病的應提供縣級醫(yī)院診斷證明、就讀學校證明、派出所民警調查筆錄辦理常住戶口登記。針對未辦理法定收養(yǎng)手續(xù)無法落戶的情況，應按規(guī)定到民政部門申請補辦收養(yǎng)登記，公安派出所憑公民申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證，辦理常住戶口登記;不符合取得《收養(yǎng)登記證》和事實收養(yǎng)公證書條件的，需要提供收養(yǎng)人書面申請、收養(yǎng)人居民戶口簿和居民身份證，由公安機關采集、核對被收養(yǎng)人DNA信息，提供《打拐DNA檢驗結果反饋單》、能夠說明落戶人出生日期的證明材料、村(居)委會證明、派出所調查報告，辦理常住戶口登記。對于其他無法落戶的情況，市民可以就近向派出所戶籍窗口工作人員咨詢。
公安部門提醒尚未登記戶口的居民，請主動到派出所申請辦理常住戶口登記，公安機關將嚴格按照規(guī)范受理核準程序，及時辦理無戶口人員戶口登記。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)落戶的，將對有關民警依紀處理;發(fā)現(xiàn)重復落戶的，在依法刪除重復虛假戶口，收繳相關戶口、身份證的同時，對當事人弄虛作假騙領戶口行為依照有關法律追究責任，嚴肅處理，確保戶口、身份證的法律權威性。
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