最新版《江西省水資源條例》解讀
圍繞打造美麗中國“江西樣板”，如何加快建設水生態(tài)文明，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)?如何提高水資源的綜合利用效益?如何監(jiān)督管理確保水資源合理開發(fā)?近日，《江西省水資源條例》(以下簡稱《條例》)修訂通過，自6月1日起實施，對以上問題進行了回答。
背景：新修訂滿足新要求
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來，黨中央、國務院頒布了一系列重要文件，實行最嚴格的水資源管理制度，特別是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時期治水新內(nèi)涵、新要求、新任務。
我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對水資源的依存度越來越高，水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水資源浪費等水安全問題日益凸顯，破解水安全問題的水資源管理、水權制度等體制機制尚未健全，水利改革任務十分艱巨。2006年3月我省出臺的《江西省水資源條例》已難以適應當前水資源管理的需要。為進一步規(guī)范水資源的.開發(fā)、利用、保護、管理，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我省對《條例》進行了修訂。
亮點：熱點問題法治引領
新修訂的《條例》把河湖長負責制、水權制度等水生態(tài)文明建設內(nèi)容從工作要求固化為法規(guī)要求。
為了使水權制度改革于法有據(jù)，指導和促進水權試點工作，《條例》第三十九條規(guī)定：“省人民政府水行政主管部門應當根據(jù)國家和省的有關規(guī)定開展水資源使用權確權登記工作，推行水資源使用權的轉(zhuǎn)讓。”目前，我省被列為全國7個水權制度改革試點省份之一，我省的水權改革工作正穩(wěn)步推進。
江河湖泊是水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我省保住達標水質(zhì)不惡化，堅決不走“先污染、后治理”之路，創(chuàng)新河湖管護體制機制，深入實施“河長制”，《條例》將此內(nèi)容寫入其中，充分發(fā)揮法治引領作用，第五條規(guī)定：“全省應當建立河湖管理體系，實行河湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護河湖長負責制。”
在水資源水質(zhì)保護方面，我省強化水庫水質(zhì)保護，《條例》第二十七條補充了作為飲用水水源水庫的禁止行為，以及建立健全封山育林制度相關內(nèi)容并規(guī)定：“在水庫的管理和保護范圍內(nèi)，禁止開辦畜禽養(yǎng)殖場和使用無機肥、有機肥、生物復合肥進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的活動。”
未來：破解壁壘促進人水和諧
本次修訂以最嚴格水資源管理“三條紅線、四項制度”為主線，《條例》由原來的46條增加至63條，增設了水資源保護、監(jiān)督管理專章。補充完善了水資源管理“四項制度”，分別為用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。在合理開發(fā)水資源，提高水資源的綜合利用效益方面，《條例》補充完善了四方面的規(guī)定，既有利于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也有利于水資源的保護和節(jié)約。加強監(jiān)督檢查，是確保水資源合理開發(fā)、有效利用、嚴格保護和厲行節(jié)約的重要監(jiān)管措施，為此《條例》強化了監(jiān)督管理措施。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。省水利廳政策法規(guī)處相關負責人告訴記者：“各級水行政主管部門將以貫徹執(zhí)行新《條例》為契機，把水生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，認真落實‘365行動計劃’，不斷加大水利重點領域改革攻堅力度，破解制約水生態(tài)文明建設的屏障和壁壘，促進人水和諧。”
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