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《江西省立法條例修正案(草案)》的說明
以下是關(guān)于《江西省立法條例修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱修正案草案)的說明，歡迎閱讀!
一、修改的必要性
2001年2月23日，江西省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《江西省立法條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，2009年5月，對(duì)條例進(jìn)行了修正。條例實(shí)施15年來，對(duì)規(guī)范我省地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革、全面依法治國(guó)的推進(jìn)，立法工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)和新修改的《立法法》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了新的要求。因此，有必要在深入總結(jié)我省立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)條例進(jìn)行修改完善。
二、修改過程
2015年3月，《立法法》修正案通過后，省人大常委會(huì)法工委即著手研究修改工作。在修改過程中，注意把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)決定精神和《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見》的要求和部署，涉及加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的，積極通過修改條例予以落實(shí)。二是認(rèn)真對(duì)照新修改的《立法法》規(guī)定進(jìn)行梳理完善。根據(jù)《立法法》的要求，結(jié)合本省地方立法實(shí)際情況，對(duì)條例進(jìn)行相應(yīng)修改、充實(shí)、完善，細(xì)化、落實(shí)上位法的相關(guān)規(guī)定。三是提煉總結(jié)我省地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。多年來，省人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量方面進(jìn)行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在條例修改時(shí)，將實(shí)踐中成熟、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過修改條例固定下來。
2016年1月12日，法工委全體會(huì)議討論研究提出了修正案草案征求意見稿，廣泛征求了省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，省政府法制辦、省高院、省檢察院以及省直有關(guān)部門，設(shè)區(qū)的市人大以及立法聯(lián)系點(diǎn)，部分人大代表、常委會(huì)組成人員的意見。在此基礎(chǔ)上，形成了修正案草案草稿。2月22日,省人大常委會(huì)第63次主任會(huì)議聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)，研究形成了修正案草案，報(bào)經(jīng)省委同意，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
三、修改的主要內(nèi)容
(一)根據(jù)新修改的《立法法》規(guī)定和各方面的意見，修正案草案從加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，完善法規(guī)起草、論證、聽證、評(píng)估和清理機(jī)制，發(fā)揮代表作用，拓寬公眾有序參與立法等方面進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。其中對(duì)照《立法法》的規(guī)定，修改完善36處，根據(jù)立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)修改完善14處，另外，還對(duì)部分文字用語作了修改，條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
(二)針對(duì)本省地方性法規(guī)案審議的實(shí)際情況，完善了法規(guī)案審次制度。一般情況下，法規(guī)案經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決;對(duì)分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。
(三)根據(jù)新修改的《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定和我省多年立法實(shí)踐，補(bǔ)充完善設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通。制定地方性法規(guī)時(shí)，可以根據(jù)需要征求省人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見，省人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法工作需要，提前介入，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
以上說明連同修正案草案，請(qǐng)一并審議。
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