專家解讀《農(nóng)田水利條例》「整理版」
【解讀一】突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié) 全方位加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理
我國(guó)雨熱同季的氣候條件為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但降雨時(shí)空分布不均，水土資源分布不相匹配，水旱災(zāi)害頻發(fā)等影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些特定條件也決定了灌溉、排水在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)中有著十分重要的地位和作用。農(nóng)田水利在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面具有極其重要的作用。《農(nóng)田水利條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)與管理全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，全方位建立健全了農(nóng)田水利建設(shè)與管理制度體系。《條例》的出臺(tái)，為加快農(nóng)田水利發(fā)展提供了法制保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。
一、以完善規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、扶貧、煙草、糖業(yè)等多個(gè)部門和行業(yè)，各部門和行業(yè)在工程建設(shè)水平和質(zhì)量上標(biāo)準(zhǔn)不一。為確保各部門按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，要以《條例》為依據(jù)，強(qiáng)化縣級(jí)政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，把經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃作為農(nóng)田水利建設(shè)與管理的依據(jù)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，為工程運(yùn)行管理創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。
二、以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，分類完善農(nóng)田水利工程管理體制機(jī)制
我國(guó)農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣、種類繁多，到2014年底，全國(guó)建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，管理體制和機(jī)制差異較大，應(yīng)分類完善。對(duì)于國(guó)有大中型農(nóng)田水利工程，政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行工程所有權(quán)人職責(zé)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、足額落實(shí)“兩費(fèi)”。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，要逐步明晰所有權(quán)、落實(shí)管護(hù)權(quán)、保障收益權(quán)，建立政府主導(dǎo)、各方參與的管理體制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程有人用、有人管、有錢管、長(zhǎng)受益。
三、以嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)用水效率
我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的60%以上，有的地方用水效率不高，節(jié)水潛力較大。要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照農(nóng)作物灌溉用水定額，逐步把控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理，形成提高效率的倒逼機(jī)制。
四、以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35%左右，水費(fèi)收取率只有80%左右，嚴(yán)重影響工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。探索實(shí)行分類水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
五、以加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高基層水利服務(wù)能力
基層水利服務(wù)體系是為農(nóng)村水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)，主要由基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，明確基層水利服務(wù)體系職能地位，加大扶持力度，完善保障機(jī)制，大力促進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展�？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算;通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作;支持農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，并保障其合法權(quán)益。
【解讀二】我國(guó)農(nóng)田水利工作的基本原則及其體現(xiàn)
《農(nóng)田水利條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理工作，并有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制，從而為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。《條例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則，即發(fā)展農(nóng)田水利堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重。這五條基本原則是《條例》的靈魂，也是農(nóng)田水利工作宗旨的具體體現(xiàn)，對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利治理體系的建構(gòu)具有指導(dǎo)和綱領(lǐng)性的作用。
政府主導(dǎo)是農(nóng)田水利工作有序開(kāi)展的基石。農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)，這就要求政府必須強(qiáng)化主導(dǎo)意識(shí)，健全農(nóng)田水利工作機(jī)制，完善組織管理體制，加大農(nóng)田水利管理與改革力度，并負(fù)責(zé)組織和引導(dǎo)社會(huì)各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利治理方式的創(chuàng)新�！稐l例》中的政府主導(dǎo)原則，一是體現(xiàn)在明確了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和地位;二是體現(xiàn)在規(guī)定了相關(guān)部門農(nóng)田水利建設(shè)管理的工作職責(zé)。
科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的基本依據(jù)。《條例》專章規(guī)定了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，目的是在農(nóng)田水利工作中形成科學(xué)、長(zhǎng)效的規(guī)劃約束機(jī)制�？茖W(xué)規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利規(guī)劃的科學(xué)性，主要通過(guò)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是規(guī)劃編制需要利用科學(xué)的方法，認(rèn)真細(xì)致地做好調(diào)查工作，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)等多種因素;二是強(qiáng)調(diào)編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等各方面的意見(jiàn)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的公眾參與性;三是不能為規(guī)劃而規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，這就要求定時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，防止規(guī)劃成為阻礙農(nóng)田水利發(fā)展的絆腳石;四是應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)田水利規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，以免出現(xiàn)脫節(jié)或者沖突的情形。
因地制宜是農(nóng)田水利工作開(kāi)展的必然要求。我國(guó)幅員遼闊，各地地形、水情都存在較大差別。必須根據(jù)各地的不同需求，構(gòu)建農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)的差異化模式。在《條例》中，因地制宜原則具有非常多的體現(xiàn)。在規(guī)劃環(huán)節(jié)，《條例》強(qiáng)調(diào)要綜合考慮多種因素，根據(jù)各地的不同情況編制農(nóng)田水利規(guī)劃。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，《條例》要求各地依照法定程序和權(quán)限組織制定農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)和小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法。在工程運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)，《條例》針對(duì)農(nóng)田水利的不同需求和可能類型，綜合考量投資與受益之間的關(guān)系，明確規(guī)定了運(yùn)行維護(hù)主體和維護(hù)責(zé)任。在灌溉排水管理環(huán)節(jié)，《條例》對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴(yán)重缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)的水資源管制作出了規(guī)定。
節(jié)水高效是新時(shí)期農(nóng)田水利工作的根本指針。我國(guó)水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯。為實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效的目的，《條例》一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。另一方面，《條例》強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。
建管并重是農(nóng)田水利工作的重要抓手。“重建設(shè)、輕管理”是困擾我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。通過(guò)建立健全管理體制，確定農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)主體，并明確各個(gè)主體的維護(hù)責(zé)任，以及未依法履行維護(hù)責(zé)任所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)建管并重。《條例》精心設(shè)計(jì)了農(nóng)田水利的管護(hù)體制，一是明確了農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)主體和維護(hù)責(zé)任;二是建立了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制;三是允許社會(huì)力量通過(guò)提供灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng);四是要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持;五是規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
【解讀三】《農(nóng)田水利條例》為農(nóng)田水利發(fā)展提供有力保障與扶持
《農(nóng)田水利條例》第六章“保障與扶持”共六條(第三十五——四十條)，明確了政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)及管理的保障措施和扶持政策，分別規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入渠道、政府引導(dǎo)與支持、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣與培訓(xùn)、表彰等方面的內(nèi)容。
一、以公共財(cái)政為主導(dǎo)，加大多元投入
一是突出政府投入的主導(dǎo)地位。實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合，首先是強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的職責(zé)，這是由國(guó)家糧食安全的需要和農(nóng)田水利的公益性質(zhì)決定的。因此，一方面各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，加大預(yù)算安排力度，另一方面各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金的整合，按照農(nóng)田水利規(guī)劃統(tǒng)籌安排，形成整體效應(yīng)。
二是多渠道籌措資金。堅(jiān)持政府和社會(huì)兩手發(fā)力，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)力量對(duì)投入農(nóng)田水利建設(shè)有現(xiàn)實(shí)需求，因此，各級(jí)政府在加大投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)田水利建設(shè)，包括農(nóng)民投勞、種糧大戶投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入、利用銀行貸款投入等，以保障農(nóng)田水利建設(shè)有足夠的投入，解決欠賬多和投入不足的問(wèn)題。
二、以政策支持為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與
一是建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。各縣級(jí)人民政府要制定完善農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助政策，明確工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助資金安排、使用撥付程序等，并加大公開(kāi)公示力度，提高社會(huì)參與面。鼓勵(lì)各地按照先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。此外，要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)田水利工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二是健全水利經(jīng)營(yíng)政策。各級(jí)政府要為社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策保障，包括進(jìn)一步健全合理的供水水價(jià)形成機(jī)制、制定提供灌溉服務(wù)的水費(fèi)收取機(jī)制、進(jìn)一步明確農(nóng)田灌溉排水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等，保障其開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理經(jīng)營(yíng)收益。
三是探索金融支持政策。農(nóng)田水利投入的效益主要是通過(guò)保障農(nóng)業(yè)豐收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)效益巨大，但投資者的直接回報(bào)低、周期長(zhǎng)，融資存在很多障礙。因此，在國(guó)家層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，地方各級(jí)政府也要相應(yīng)制定對(duì)接政策，包括農(nóng)田水利工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押、交易平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)制等系列辦法、制度，切實(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利信貸支持力度。
三、以基層水利組織為載體，強(qiáng)化管理服務(wù)
一是健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)�？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利公益性服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，明確賦予其農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能，做到機(jī)構(gòu)健全、編制合理、人員到位;經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、技術(shù)裝備配置齊全;制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效。
二是建立水利社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)人民政府都要培育、扶持專業(yè)化實(shí)體、用水戶協(xié)會(huì)、合作社等水利社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，加大公共財(cái)政投入，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，并建立目標(biāo)考核與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，支持專業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。
三是加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鑒于農(nóng)田水利工程的專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利技術(shù)要求不斷提高，地方各級(jí)水行政主管部門要制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞節(jié)水灌溉、生態(tài)治理等新技術(shù)，省對(duì)市、縣，市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民，分級(jí)開(kāi)展對(duì)基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證工程質(zhì)量、安全和正常運(yùn)行。
【解讀四】加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù) 確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革滯后的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決�！掇r(nóng)田水利條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著農(nóng)田水利建設(shè)管理步入了法治化、規(guī)范化的軌道，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，必將對(duì)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
一、 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè) 保障國(guó)家糧食安全
目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉有效面積9.68億畝，這些旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的灌區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，農(nóng)田水利發(fā)展形勢(shì)總體向好。但是，由于農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。中央提出要大興農(nóng)田水利，加快大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重和艱巨�！稐l例》在第三章工程建設(shè)規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、誰(shuí)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收和信息系統(tǒng)建設(shè)等。一是明確了縣級(jí)人民政府是組織制定和實(shí)施年度農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃的主體。二是縣級(jí)按照農(nóng)田水利規(guī)劃整合各有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的項(xiàng)目，集中連片、整體推進(jìn)、形成合力。整合包括水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，解決了多年來(lái)多部門安排項(xiàng)目又難以整合的問(wèn)題。三是規(guī)定了由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全，縣級(jí)以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，責(zé)任更加明確。四是分類規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收辦法。大中型工程按照國(guó)家水利建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程組織驗(yàn)收，小型工程驗(yàn)收辦法由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。這從根本解決了過(guò)去中央、省、市、縣多頭驗(yàn)收和部門之間竣工驗(yàn)收辦法不統(tǒng)一的問(wèn)題，并明確規(guī)定要邀請(qǐng)受益者參加驗(yàn)收，使驗(yàn)收工作更加透明公正。五是規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利信息系統(tǒng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的手段收集與發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等信息，提高管理能力。
二、加強(qiáng)工程運(yùn)行維護(hù)管理 保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
農(nóng)田水利工程量大面廣，工程運(yùn)行維護(hù)是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)難題。農(nóng)田水利工程是“三分建，七分管”，管得好才能長(zhǎng)受益�！稐l例》在第四章工程運(yùn)行維護(hù)就有效動(dòng)員組織各種資源，通過(guò)一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運(yùn)行作出了規(guī)定。首先，明確了不同類型工程運(yùn)行維護(hù)的主體。大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)。小型農(nóng)田水利工程不管是政府投資或財(cái)政補(bǔ)助建成的工程都交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等受益者使用和管理，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。這一規(guī)定更加符合農(nóng)村實(shí)際，更便于工程運(yùn)行維護(hù)管理。二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，這是一個(gè)重大突破。目前，大中型灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)定額和小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額已經(jīng)頒布，就缺一個(gè)經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。受益者要負(fù)擔(dān)一部分，考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，征收的水費(fèi)可用于工程運(yùn)行維護(hù);政府財(cái)政要負(fù)擔(dān)一部分, 落實(shí)大中型灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制一旦建立，工程運(yùn)行維護(hù)就有了保障。三是規(guī)定了各級(jí)水行政主管部門和工程所有權(quán)人對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有權(quán)向監(jiān)督主體報(bào)告，監(jiān)督主體接到報(bào)告后必須督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒(méi)人管、沒(méi)人修的問(wèn)題。四是對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。解決城市和工業(yè)發(fā)展無(wú)序、無(wú)償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問(wèn)題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。
從事農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理的單位和個(gè)人要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，依法履行《條例》賦予的職責(zé)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理工作更科學(xué)、更規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)再上新臺(tái)階。
【解讀五】發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用 推動(dòng)農(nóng)田水利健康發(fā)展
農(nóng)田水利建設(shè)和管理與區(qū)域水土資源配置與利用、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等緊密相關(guān)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)面廣量大，工程形式多樣，涉及千家萬(wàn)戶的農(nóng)田水利工程和多渠道、多元化的建設(shè)方式與管理模式，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理必須做好頂層設(shè)計(jì)，制定好農(nóng)田水利規(guī)劃。農(nóng)田水利規(guī)劃是開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和管理的.基礎(chǔ)，是指導(dǎo)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)�！掇r(nóng)田水利條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)強(qiáng)調(diào)科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用和規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)的健康發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。
一、《條例》明確了規(guī)劃的法律地位
提高農(nóng)田水利規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位是保障農(nóng)田水利建設(shè)和管理健康發(fā)展的重要條件。近年來(lái)，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)96%有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來(lái)、需求和可能等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！稐l例》的出臺(tái)確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用�！稐l例》規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃;開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù);縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定年度實(shí)施計(jì)劃�！稐l例》相關(guān)條款環(huán)環(huán)相扣，將規(guī)劃對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用落到實(shí)處。在農(nóng)田水利規(guī)劃修改方面，《條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對(duì)確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報(bào)送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
二、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的科學(xué)性
科學(xué)編制規(guī)劃是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的前提條件。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬(wàn)戶切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評(píng)估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開(kāi)發(fā)利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響等。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)規(guī)劃制定年度實(shí)施方案，開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作，根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和國(guó)家宏觀政策調(diào)整，進(jìn)一步完善規(guī)劃，保證規(guī)劃有效實(shí)施。為此《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府要組織開(kāi)展農(nóng)田水利調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是編制農(nóng)田水利規(guī)劃的依據(jù);要求縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
三、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會(huì)力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國(guó)參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展;從縱向看，各級(jí)政府和有關(guān)部門大家團(tuán)結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問(wèn)題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級(jí)任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問(wèn)題久拖不決等問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項(xiàng)目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，《條例》明確建立規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，要與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級(jí)水行政主管部門的意見(jiàn);各級(jí)水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，要征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。下級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃要根據(jù)上級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級(jí)水行政主管部門備案等等。為了充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在總結(jié)多年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》明確縣以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。
四、《條例》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的社會(huì)參與性
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