福州市歷史文化名城保護條例亮點解讀
福州市人大常委會會議2013年06月28日通過《福州市歷史文化名城保護條例》，法規(guī)將上報省人大常委會批準后頒布實施，屆時1995年市人大常委會通過的《福州市歷史文化名城保護條例》將同時廢止。歷史城區(qū)和歷史文化名城環(huán)境要素的保護、歷史建筑的保護、不可移動文物和非物質文化遺產的保護等都是該法規(guī)的亮點。
界定三坊七巷等9項保護內容
法規(guī)明確了歷史文化名城的保護內容包括以下9項：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌;三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū);煙臺山、冶山、馬尾等歷史文化風貌區(qū);鼓嶺、馬廠街等歷史建筑群、歷史建筑;螺洲、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村;福州文廟、華林寺大殿等不可移動文物;非物質文化遺產;古河湖水系、古樹名木等歷史環(huán)境要素;市政府確定的其他保護內容。
“三山”視線走廊內建筑將限高
法規(guī)要求，歷史城區(qū)中軸線沿線新建建筑的高度、體量、色彩等方面應符合保護規(guī)劃的要求。
法規(guī)對于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度，視線走廊之內的建筑高度，圍合范圍內的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內白馬河沿線建筑高度以及閩江北岸解放大橋青年會廣場周邊區(qū)域建筑高度作了限定，并規(guī)定閩江南岸應當凸顯煙臺山山體輪廓特征。
違反上述規(guī)定高度的建筑物，以及現(xiàn)有嚴重影響于山、烏山、屏山山體景觀風貌的建筑物，應按歷史文化名城保護規(guī)劃要求，依法進行整治。
在歷史文化風貌區(qū)和歷史建筑群、歷史建筑的核心保護范圍內，除新增必要的公共基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。
提高破壞歷史建筑的違法成本
法規(guī)還強化法律責任，提高破壞歷史建筑的違法成本。
法規(guī)規(guī)定，未按審定保護方案實施維護和修繕歷史建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，對單位并處5萬~10萬元罰款，對個人并處1萬~5萬元罰款。在歷史建筑上張貼或設置除店牌、店招外的戶外廣告，由市容管理主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處以5000元~50000元罰款，對個人處以200元~2000元罰款。擅自設置、移動、涂改或損毀歷史文化街區(qū)等保護標志的，由市規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處以1萬~5萬元罰款，對個人處以1000元~10000元罰款。
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破壞文物遺跡，最高可罰10萬元。2012年10月30日舉行的福州市十四屆人大常委會第六次會議上，《福州市歷史文化名城保護條例》(草案)正式提交一審。這也是該法規(guī)自1997年頒布實施以來的第一次修訂。草案加大了對歷史文化名城的保護性規(guī)定，同時也加大了對違法行為的處罰力度，將有力威攝違法行為。
草案明確，除新增必要的公共基礎設施和公共服務設施外，歷史地段的核心保護范圍內不得進行新建、擴建活動。在歷史城區(qū)內不得新建污染環(huán)境的設施。已建的`污染環(huán)境的設施，應當限期治理、轉產或搬遷。
草案稱，福州歷史文化中軸線(北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺山)沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩及形式應當符合保護規(guī)劃的要求。
在“三山”(屏山、于山、烏山)之間視線走廊(指視線范圍)寬度為100米，視線走廊之內的建筑物高度不得超過24米。三山視廊圍合范圍內的其他區(qū)域，建筑物高度限高48米。超過限高的建筑物，應當按要求整治。此外，三山內不得修建影響山體景觀風貌的建筑物;現(xiàn)有嚴重影響山體景觀風貌的建筑物，應當逐步整治、拆除或搬遷。
草案規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀市政府公布的歷史地段、歷史建設保護標志的，由規(guī)劃行政部門責令其限期改正;逾期不改正的，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處以1000元以上1萬元以下的罰款。
侵占、破壞列入非遺名錄項目的資料、實物、建筑物、場所的，將被責令限期改正、恢復原狀或者賠償損失，還可處5000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。有違法所得的，沒收違法所得。
此外，草案還規(guī)定，對三坊七巷、朱紫坊、上下杭歷史文化街區(qū)內有關經營活動、街容街貌等方面的違法行為，由歷史文化街區(qū)保護管理機構依法予以處罰。
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