新修訂《浙江省消防條例》十大亮點(diǎn)解讀
浙江省十一屆人大常委會(huì)召開第十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《浙江省消防條例》，此條例將于2010年9月1日起正式施行。新制定的《浙江省消防條例》分為總則、消防職責(zé)、火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共8章65條。與原《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》相比，該條例明確了縣級(jí)以上人民政府及政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé);對(duì)單位消防安全職責(zé)作了細(xì)化;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)以及有關(guān)處置隱患程序;對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)方面提出了要求;對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)提出了具體舉措;細(xì)化了消防宣傳教育的規(guī)定;消防安全的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完善;出租房的消防安全監(jiān)管難題得到破解;消防文職人員協(xié)助執(zhí)法的法律地位得到確立;電氣火災(zāi)防范的措施納入法律�！墩憬∠罈l例》的頒布實(shí)施，預(yù)示著我省對(duì)《消防法》的宣貫走在全國(guó)前列，為廣大群眾學(xué)好、用好《消防法》奠定了基礎(chǔ);它的頒布實(shí)施，對(duì)完善地方消防法律體系，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，著力提升社會(huì)火災(zāi)防控水平具有里程碑意義。
《浙江省消防條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2010年5月28日省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)，自2010年9月1日起施行。《條例》共八章六十五條，根據(jù)國(guó)家《消防法》，結(jié)合我省消防工作實(shí)際制定，相關(guān)規(guī)定有不少創(chuàng)新和完善，具有 “十大亮點(diǎn)”。
亮點(diǎn)一：
政府消防工作責(zé)任更加明晰�！稐l例》充分反映了消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管，明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防火安全委員會(huì)或者消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)解決重大問題;將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障資金投入;對(duì)下一級(jí)人民政府完成年度消防工作責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行考核等。對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，等等。同時(shí)，明確政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)人民政府規(guī)定的消防工作責(zé)任履行職責(zé)，從而使部門的消防工作職責(zé)上升為法定職責(zé)。
亮點(diǎn)二：
社會(huì)單位消防主體責(zé)任更加具體。根據(jù)《消防法》確立的“單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作原則，《條例》對(duì)單位消防安全職責(zé)作了一系列補(bǔ)充和細(xì)化，根據(jù)不同單位的不同特點(diǎn)，強(qiáng)化了消防安全責(zé)任制的落實(shí)�！稐l例》強(qiáng)調(diào)單位的主要責(zé)任人是本單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的消防安全全面負(fù)責(zé)，落實(shí)消防安全工作所需經(jīng)費(fèi)和人員，組織實(shí)施各項(xiàng)消防安全制度;明確了單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)容，規(guī)定學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)院等單位的預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括優(yōu)先保護(hù)未成年人、老年人、殘疾人、病人的相應(yīng)措施;規(guī)定一定規(guī)模的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)。首次在地方立法中規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)確定消防安全疏散引導(dǎo)員，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、企業(yè)等單位實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
亮點(diǎn)三：
物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理義務(wù)更加明確。針對(duì)當(dāng)前物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)不到位、管理制度不完善等問題，《條例》明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)開展防火巡查和定期檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;不能及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)主委員會(huì)或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所。針對(duì)當(dāng)前小區(qū)存在較為普遍的占用消防車通道等情況，《條例》明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防登高場(chǎng)地的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對(duì)不聽勸阻、制止的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所報(bào)告。同時(shí)，對(duì)不履行上述職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其責(zé)任人員，還設(shè)置了相應(yīng)的.法律責(zé)任。
亮點(diǎn)四：
農(nóng)村消防工作舉措更加細(xì)化。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，《條例》規(guī)定：縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村防火滅火能力。農(nóng)村設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外公共消火栓;利用河流、池塘等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置取水設(shè)施;取水困難的，應(yīng)當(dāng)修建消防水池等儲(chǔ)水設(shè)備，配置消防水泵等。
亮點(diǎn)五：
火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)推行措施更加有力。引入保險(xiǎn)的市場(chǎng)杠桿，對(duì)解決人員傷亡火災(zāi)發(fā)生后“無(wú)人買單”或者由“納稅人買單”等尷尬問題具有現(xiàn)實(shí)作用，是合理化解由火災(zāi)引起社會(huì)矛盾的有效途徑�！稐l例》細(xì)化了《消防法》“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定：明確“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”的主體是縣級(jí)以上人民政府;明確公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)企業(yè)的消防安全狀況，可以作為火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率確定的依據(jù)。這些規(guī)定，有利于企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)消防主體責(zé)任，自覺做好本單位的消防安全工作。
亮點(diǎn)六：
消防宣傳教育內(nèi)容更加豐富。消防工作，宣傳系于一半�！稐l例》吸收借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)消防宣傳教育立法的經(jīng)驗(yàn)，專門設(shè)立一章，細(xì)化消防宣傳教育的規(guī)定。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施年度消防宣傳教育計(jì)劃，提高公民的消防安全意識(shí)和素質(zhì);明確了公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門相應(yīng)的消防宣傳教育職責(zé);同時(shí)規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)師生開展消防安全、用火用電知識(shí)和火場(chǎng)自救互救、逃生常識(shí)的教育，每學(xué)年至少組織開展一次應(yīng)急疏散演練。還首次規(guī)定每年11月為全省消防安全宣傳月，在此期間集中開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。
亮點(diǎn)七：
消防安全的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制更加完善。消防工作的社會(huì)化屬性，決定了消防執(zhí)法涉及多個(gè)部門，必須齊抓共管。加強(qiáng)部門協(xié)作對(duì)于形成工作合力，共同做好消防工作起到重要作用�！稐l例》明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全消防安全信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)部門管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。在法律責(zé)任一章中，專門規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門及其工作人員在消防工作中濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊的，要追究其法律責(zé)任。
亮點(diǎn)八：
出租房的消防安全監(jiān)管難題得到破解。我省出租房屋火災(zāi)隱患突出、亡人火災(zāi)多發(fā)、出租房屋管理不規(guī)范，針對(duì)這種情況，我省立法機(jī)關(guān)集思廣益，對(duì)出租房的消防安全管理難題提出了積極的破解之策，規(guī)定用于出租的居住房屋應(yīng)當(dāng)符合消防安全，消防安全的具體要求由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門制定;并明確了出租人和承租人的消防義務(wù)。規(guī)定出租人發(fā)現(xiàn)承租人有消防安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;承租人改變房屋使用功能和結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)消除或者通知出租人消除。對(duì)違反這些規(guī)定的行為，設(shè)置了處罰條款。
亮點(diǎn)九：
消防文職人員協(xié)助執(zhí)法的法律地位得到確立。近年來(lái)，我省消防工作任務(wù)繁重與各級(jí)消防機(jī)構(gòu)警力不足的矛盾日益突出。2006年開始，經(jīng)統(tǒng)一部署，我省面向社會(huì)公開招聘合同制消防文職人員。這支隊(duì)伍在消防工作中發(fā)揮了重要作用。《條例》首次確定了消防文職人員的協(xié)助執(zhí)法法律地位，規(guī)定根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定聘用的文職人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后可以協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法工作。消防文職隊(duì)伍的健全，將進(jìn)一步延伸消防監(jiān)督執(zhí)法觸角，有利于彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足，從而保障消防工作的科學(xué)、健康發(fā)展。
亮點(diǎn)十：
電氣火災(zāi)防范的措施納入法律。針對(duì)我省電氣原因引起的火災(zāi)頻發(fā)，以及電氣防火責(zé)任不明確的問題，《條例》第三十條規(guī)定：供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供電設(shè)施、電氣線路進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)更換、改造老化供電設(shè)施和電氣線路，配合公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展電氣消防安全檢查，督促電氣火災(zāi)隱患的整改;對(duì)超負(fù)荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，電力管理部門可以依法中止供電。
《浙江省消防條例》的制定，適應(yīng)了新《消防法》和浙江省消防工作發(fā)展的實(shí)際需要，深入貫徹了構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工作部署精神，推動(dòng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，著力提升社會(huì)火災(zāi)防控水平�！稐l例》的施行，對(duì)于完善地方消防法律體系，解決消防工作突出問題，維護(hù)社會(huì)消防安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，解決群眾民生問題方面具有十分重要的意義。
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