新版《吉林省大氣污染防治條例》解讀
為貫徹中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)精神，進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，省委、省人大、省政府對(duì)全省大氣環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，大力推動(dòng)《吉林省大氣污染防治條例》的立法工作。5月27日，省十二屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過(guò)《吉林省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并宣布《條例》自2016年7月1日起施行。6月1日，吉林省人大法工委、環(huán)資委與吉林省環(huán)保廳聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳、省工信廳、省住建廳就宣傳貫徹落實(shí)《條例》工作進(jìn)行發(fā)言。吉林省大氣防治領(lǐng)域的第一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)法律自此在全省范圍內(nèi)正式落地。
立法嚴(yán)謹(jǐn) “立得住、行得通、切實(shí)管用”
《吉林省大氣污染防治條例》的起草修改過(guò)程，是一次充分醞釀、科學(xué)論證、廣納民意的過(guò)程，也是在新常態(tài)下由人大主導(dǎo)立法的一次積極探索和有益嘗試。相關(guān)各部門(mén)明確責(zé)任，形成合力，在立法過(guò)程中突出針對(duì)性、可操作性和地方特色。省人大常委會(huì)立法考察組多次深入基層開(kāi)展立法考察工作，并通過(guò)發(fā)函、登報(bào)、召開(kāi)立法協(xié)商座談會(huì)等方式開(kāi)門(mén)立法，廣泛調(diào)研。大氣污染防治立法歷時(shí)兩年，其間反復(fù)論證，數(shù)次修改，確保《條例》出臺(tái)后“立得住、行得通、切實(shí)管用”。
《條例》亮點(diǎn) “溯源頭、抓重點(diǎn)、出重拳”
《條例》共六章七十條，包括總則、排污者責(zé)任、政府監(jiān)督管理、信息公開(kāi)和公眾參與、法律責(zé)任、附則�！稐l例》遵循了“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的上位法立法精神，五大亮點(diǎn)明確新穎。
《條例》強(qiáng)調(diào)了排污者和政府的責(zé)任。我省條例的體例與上位法相比有所創(chuàng)新，主要是從排污者和政府責(zé)任入手，強(qiáng)化法的懲戒功能。條例第二章和第三章專(zhuān)設(shè)了排污者責(zé)任和政府監(jiān)督管理責(zé)任。
《條例》突出了源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以往大氣污染治理，強(qiáng)調(diào)末端治理，成本高效果差。條例依據(jù)上位法的'立法精神，加強(qiáng)了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。
《條例》抓主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，我省主要空氣污染源為煤碳、秸稈和汽車(chē)尾氣。條例針對(duì)這幾項(xiàng)主要空氣污染源都做了有針對(duì)性的、具體的規(guī)定。
《條例》要求花大力氣治理“小”污染�！稐l例》不僅要求“大而全”對(duì)全省大氣污染治理采取多管齊下，嚴(yán)抓重點(diǎn)排污源治理，也注重“小而精”，重視揚(yáng)塵、揮發(fā)性氣體排放、露天燒烤、餐飲油煙、亂燒樹(shù)葉和垃圾的“小”污染。在合力“整治”的同時(shí)，注重“預(yù)防”的措施，形成對(duì)大氣污染治理的全面管控。
《條例》加大處罰力度，增強(qiáng)法律威嚴(yán)。針對(duì)違法成本低、守法和執(zhí)法成本高這一大氣污染防治工作面臨的突出問(wèn)題�！稐l例》不僅提出了大量的具體的、有針對(duì)性的要求，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。條例規(guī)定了按日計(jì)罰、雙罰制等較為嚴(yán)格的監(jiān)管手段和處罰措施，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為。
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