新修訂《甘肅省安全生產(chǎn)條例》7月起施行
《甘肅省安全生產(chǎn)條例》已由甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年5月21日修訂通過，自2016年7月1日起施行。2006年3月29日甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，同時廢止。
解讀：
《條例》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故報告和調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則等6章，共46條。
一、明確責(zé)任 細化規(guī)定
1.明確企業(yè)責(zé)任
根據(jù)企業(yè)主體責(zé)任難以落實，安全設(shè)施“三同時”不到位的情況和對企業(yè)提取安全費用、儲存風(fēng)險抵押金的要求，《條例》第二章中對生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)作了規(guī)定;第十四條規(guī)定了安全費用的提取和使用范圍，第十八條將《安全生產(chǎn)法》在高危行業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”制度的規(guī)定，擴展到其他行業(yè)。規(guī)定了所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須實行安全設(shè)施“三同時”制度，安全設(shè)施“三同時”審查和驗收由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織;第十五條對安全培訓(xùn)考核的對象和培訓(xùn)考核的組織部門進一步明確。礦山、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)考核，建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員由建設(shè)行政主管部門或者省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)考核;第二十條對從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的知情權(quán)、控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急撤離權(quán)、工傷保險和賠償權(quán)作了規(guī)定。第二十三條對職業(yè)危害的防治工作和工傷保險以及職業(yè)病的檢查治療作了規(guī)定。
2.明確政府的責(zé)任
為了進一步明確政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，《條例》第二十四條規(guī)定了各級人民政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體和5條職責(zé)，對政府的安全生產(chǎn)投入在本條第一款中規(guī)定“將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由政府投資的，財政予以保障，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”;根據(jù)近年對安全生產(chǎn)責(zé)任考核的要求，本條第三款規(guī)定了“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，逐級簽定責(zé)任書，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理;對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)工作進行綜合考核”;為了加大政府對煤礦安全的重視《案例》，第二十五條專門規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，做好煤礦安全生產(chǎn)工作，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.明確安全監(jiān)管責(zé)任
為了落實安全監(jiān)管責(zé)任，《條例》第二十六條規(guī)定了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)其他有關(guān)管理部門未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)督促其及時改進，并按有關(guān)規(guī)定提出處理意見”;為了避免新的安全隱患出現(xiàn)，《條例》第二十八條規(guī)定了“有關(guān)部門在審批新建、改建、擴建生產(chǎn)性建設(shè)項目(工程)可行性研究報告或者核準(zhǔn)項目時，應(yīng)當(dāng)征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見”;為了使安全監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，《條例》第二十九條規(guī)定了“各級監(jiān)察機關(guān)依法對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進行監(jiān)察。”
二、事故調(diào)查 規(guī)范程序
1.明確分級責(zé)任
根據(jù)甘肅省安全生產(chǎn)事故的實際情況，為更好地落實責(zé)任追究，《條例》第三十四條規(guī)定了事故調(diào)查處理實行分級負責(zé)。一是重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門或者縣級人民政府組織調(diào)查處理;二是一般事故由省轄市、自治州人民政府組織調(diào)查處理;三是重大和特大死亡事故由省人民政府組織調(diào)查處理;四是特別重大事故按照國務(wù)院規(guī)定組織調(diào)查處理。上級人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)由下級人民政府組織調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故，并規(guī)定了事故調(diào)查處理由各級人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察和工會參加;按照最近國家關(guān)于檢察院參與特大事故調(diào)查的規(guī)定，《條例》第三十五條規(guī)定事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院參加。
2.明確出現(xiàn)分歧時的'處理辦法
為了防止事故調(diào)查處理意見不一致的問題出現(xiàn)，影響調(diào)查進展，《條例》第三十六條規(guī)定：“如果對事故分析和責(zé)任者的處理不能達成一致意見時，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出結(jié)論性意見;如果仍有不同意見，報本級人民政府或者上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門裁決。”
3.加強事后跟蹤
為了加強對事故調(diào)查的跟蹤管理，《條例》第三十七條規(guī)定：“上級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)對下級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)案的事故進行復(fù)查，并提出結(jié)論性意見。”第三十九條規(guī)定了“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送傷亡事故統(tǒng)計報表”。
4.分清事故處理職責(zé)
對事故處理中職責(zé)不清，處理決定難以落實的問題，《條例》第四十五條規(guī)定了“本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定;對事故責(zé)任者的行政處分，由監(jiān)察、人事等部門和有關(guān)單位，按照有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序決定，并將處理結(jié)果通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。
三、責(zé)任追究 增強約束
1.明確政府違法責(zé)任
為了增強政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，避免不作為、亂作為的現(xiàn)象，《條例》第四十一條進一步規(guī)定了各級人民政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任。一是對不符合法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準(zhǔn)、許可、頒發(fā)證照、驗收通過的;二是對應(yīng)當(dāng)依法制止和處理的安全生產(chǎn)違法行為未予以制止和處理的;三是對發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大、特大事故的隱患未履行監(jiān)督管理職責(zé)的;四是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未按照規(guī)定組織救援或者玩忽職守致使人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的;五是對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報、拖延報告的;六是阻撓、干涉事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的。有上述情形之一的，視情節(jié)和責(zé)任輕重，對主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.明確企業(yè)違法責(zé)任
對安全生產(chǎn)“三同時”不落實和對作業(yè)場所職業(yè)危害采取防護措施不到位的問題，《條例》第四十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)“三同時”和未對作業(yè)場所職業(yè)危害采取防護措施、定期檢測或者分類管理的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以1萬元以上5萬元以下罰款。
對監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，下達整改通知書，生產(chǎn)經(jīng)營單位落實不到位的情況，《條例》第四十三條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未對可能導(dǎo)致重大、特大事故的隱患采取措施進行整改的，責(zé)令改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予行政處分或者處以2萬元以上20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.明確中介機構(gòu)的違法責(zé)任
為了加強對中介機構(gòu)的管理，《條例》第四十四條規(guī)定了“安全生產(chǎn)中介機構(gòu)未取得相關(guān)的資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的，責(zé)令停止中介活動，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責(zé)人處以5 000元以上5萬元以下的罰款。”
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