流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法最新解讀
《流通領域商品質量監(jiān)督管理辦法》(總局令第85號，以下簡稱《監(jiān)管辦法》)已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議審議通過，于2016年3月17日公布，自2016年5月1日起施行。近日，中國工商報記者就《監(jiān)管辦法》有關問題采訪了國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》的出臺背景是什么?
楊紅燦：黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了全面深化改革、全面依法行政的戰(zhàn)略布局，對市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提出了具體要求。國務院出臺了一系列放寬市場準入、強化事中事后監(jiān)管的改革舉措。工商部門一方面大力推進工商登記制度改革，激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新;另一方面強化事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，切實維護市場秩序和保護消費者合法權益。商品質量直接關系消費者的健康和安全。當前我國商品質量總體上穩(wěn)步上升，但與人民群眾的期待仍有較大差距，特別是銷售假冒偽劣商品的違法行為仍時有發(fā)生。一些生產者違規(guī)生產，偷工減料，壓縮成本，使得不合格商品流入市場;一些銷售者未嚴格執(zhí)行進貨把關制度，造成不合格和“三無”商品在一定區(qū)域內存在，侵害了消費者合法權益。因此，需要進一步明確流通領域商品質量準入要求，強化銷售者的質量責任和義務，加強流通領域商品質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過加強流通領域商品質量監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，倒逼生產企業(yè)不斷提高商品質量，生產適銷對路的商品，滿足消費者的要求，是供給側結構性改革的重要內容。工商部門要依法履行好市場監(jiān)管的職責，進一步加強流通領域商品質量監(jiān)管，在供給側結構性改革中發(fā)揮應有的作用。
★記者：《監(jiān)管辦法》有哪些主要內容?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》共五章三十九條，對《消費者權益保護法》和《產品質量法》規(guī)定的從事商品經營的銷售者義務進行了具體細化�！侗O(jiān)管辦法》的主要內容有：工商部門開展流通領域商品質量監(jiān)管的管轄原則、監(jiān)管制度;經營者從事與商品銷售相關的經營活動中應當承擔的質量責任和義務，以負面清單的形式明確了經營者禁止銷售的商品，經營者解決消費糾紛、承擔退市退貨、瑕疵商品提示等義務，以及為商品銷售服務的運輸、保管、倉儲以及第三方經營者的質量義務;工商部門開展商品質量監(jiān)管的方式方法、檢查職權，對商品下架、溯源及通報、執(zhí)法信息公開以及行政指導等要求。《監(jiān)管辦法》還規(guī)定了經營者未依法承擔質量責任義務的法律責任，明確了依法從輕減輕等情形。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》對工商部門開展流通領域商品質量監(jiān)管提出了哪些要求?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確了縣級以上工商部門是流通領域商品質量的監(jiān)管部門，對本行政區(qū)域內銷售的商品質量進行監(jiān)管。同時為適應各地機構改革的實際，明確了履行工商行政管理職責的市場監(jiān)管部門是本行政區(qū)域的流通領域商品質量監(jiān)管部門。
《監(jiān)管辦法》規(guī)定，工商部門對流通領域商品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動的機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。按照國務院對推廣“雙隨機”的要求，《監(jiān)管辦法》明確要按照隨機抽查的實施方案，統(tǒng)一部署對經營者實施隨機抽查，隨機選派執(zhí)法人員，對銷售的商品以及經營性服務中使用的商品進行監(jiān)督檢查。針對質量問題集中的商品，有計劃地組織開展流通領域商品質量抽查檢驗。
★記者：《監(jiān)管辦法》規(guī)定銷售者不得銷售的商品包括哪些?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定銷售者不得銷售下列商品：(一)不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的商品;(二)不符合在商品或者其包裝上標注采用產品標準的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質量狀況的商品，不具備應當具備的使用性能的商品;(三)國家明令淘汰并禁止銷售的商品;(四)偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認證標志等質量標志的商品;(五)失效、變質的商品;(六)篡改生產日期的商品�！侗O(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品，不得在銷售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》實施后，“殘次品”等能否在市場上繼續(xù)銷售?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定銷售者銷售的商品可以存在不違反法律強制性規(guī)定的使用性能上的瑕疵，即所謂的“處理品”、“殘次品”、“等外品”可以銷售，但銷售者應當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式向消費者如實說明商品的瑕疵或者實際質量狀況，確保消費者享有《消法》規(guī)定的`知悉其購買、使用的商品的真實情況的權利。
★記者：《監(jiān)管辦法》如何加大對銷售不合格商品的處罰力度?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定工商部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的，應當責令銷售者立即停止銷售。如果不合格商品涉及人體健康和人身、財產安全的，則應當責令轄區(qū)內該不合格商品的所有銷售者立即停止銷售，同時要追查供貨者，向銷售者提供該不合格商品的供貨者同樣要承擔銷售不合格商品的法律責任，依法予以處罰;如果供貨者不在本轄區(qū)的，工商部門應當將相關線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。如果是該商品質量問題系由生產者責任引起的，工商部門應當將發(fā)現(xiàn)的線索通報生產者所在地相關行政部門，由相關監(jiān)管部門追究生產者的責任。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》在經營者法律責任的規(guī)定上如何體現(xiàn)寬嚴相濟原則?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》具體明確了相關法律法規(guī)對商品質量違法行為的處罰規(guī)定，嚴格依法處罰;對于法律法規(guī)沒有規(guī)定但屬于侵害消費者權益的商品質量違法行為，《監(jiān)管辦法》按照規(guī)章的有關規(guī)定設定了相應的處罰。對于從事商品銷售的經營者積極建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，依法履行進貨檢查驗收等義務并能夠如實說明進貨來源，以及主動采取退市措施、解決消費糾紛，且違法行為輕微的，在實施行政處罰時可以從輕或者減輕處罰。通過制度設計，激勵銷售者主動履行索證索票、留檔備查的義務，有利于監(jiān)管部門督促經營者誠信守法經營，自覺保護消費者權益，提高監(jiān)管成效。
★記者：《監(jiān)管辦法》對“三無”商品的監(jiān)管作出了哪些新的規(guī)定?
楊紅燦：工商部門在市場檢查中經常會發(fā)現(xiàn)一些沒有廠名廠址的商品，俗稱“三無”商品，而且這些“三無”商品往往質量得不到保障，對消費安全影響較大。按照《產品質量法》對標識的有關規(guī)定，沒有用中文標明產品名稱、廠名、廠址等的只能依法責令其改正，并沒有進一步的處罰。而“三無”商品的根本問題是來源不明，沒有承擔商品質量責任的主體，而且也無法責令改正，本質上與《產品質量法》規(guī)定的沒有正確標明標識的情形并不相同。因此，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了銷售者不得購進或者銷售來源不明的“三無”商品，對銷售來源不明“三無”商品的銷售者要依法處罰。而對商品名稱、廠名、廠址等標識不規(guī)范的行為則依照《產品質量法》的規(guī)定處理。
★記者：請問銷售者提供給消費者的獎品或者贈品有哪些商品質量要求?
楊紅燦：一件商品不管是以什么形式由銷售者提供給消費者，都應當符合法律法規(guī)以及國家規(guī)定對于商品質量的要求�！侗O(jiān)管辦法》明確經營者提供的獎品、贈品等視同其銷售的商品，應當符合本辦法對商品質量的規(guī)定，標識標簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷售的商品以及“三無”商品等一律不得作為獎品或者贈品，違者將追究其相應的法律責任。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》對進口商品的要求有哪些特殊規(guī)定?
楊紅燦：進口商品進入國內市場流通后，應當符合我國法律法規(guī)、標準等對商品質量的全部要求。同時在標識標注方面，《監(jiān)管辦法》根據進口商品的特點規(guī)定銷售的進口商品應當符合以下要求：(一)有中文標明的商品名稱、產地以及進口商或者總經銷者名稱和地址;(二)關系人體健康和人身、財產安全或者對使用、維護有特殊要求的商品，應當附有中文說明書;(三)限期使用的商品，應當有中文注明的失效日期;(四)用進口散件組裝或者分裝的商品，商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。
★記者：請問《監(jiān)管辦法》如何規(guī)定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者的責任和義務?
楊紅燦：《監(jiān)管辦法》規(guī)定了商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者應當對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者的主體資格履行審查登記義務。在接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后，應當要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關商品，及時停止為相關商品提供入場經營或者平臺服務，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作�！侗O(jiān)管辦法》對未履行審查登記義務，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調查的，明確規(guī)定了法律責任。
★記者：全國工商和市場監(jiān)管工作會議上，張茅局長提出要加強流通領域商品質量一體化監(jiān)管。請問《監(jiān)管辦法》如何體現(xiàn)一體化監(jiān)管的要求?
楊紅燦：近年來，網絡購物蓬勃發(fā)展，網絡購物中的商品質量問題日益凸顯，工商部門不斷采取新舉措，加大對通過網絡等方式銷售商品的質量監(jiān)管力度，通過對線上線下的一體化監(jiān)管，切實維護網購消費者的消費安全�！侗O(jiān)管辦法》堅持線上線下治理相結合，將通過實體店，如商場、超市、集貿市場、專賣店、小賣部等，以及非現(xiàn)場方式購物，如網絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品的，都統(tǒng)一納入流通領域商品質量監(jiān)管的范圍，對線上線下經營者一視同仁，統(tǒng)一開展商品質量監(jiān)管。針對突出問題，開展線上線下商品質量抽檢，抽檢結果也做到線上線下共同適用。同時，《監(jiān)管辦法》要求工商部門加大與相關部門的信息通報和執(zhí)法協(xié)作力度，加強商品質量源頭治理，發(fā)揮監(jiān)管合力，共同促進商品質量總體水平不斷提升，切實營造安全放心的消費環(huán)境。
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