安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例
近日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第28 次會(huì)議通過了《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例》，這是安徽省文物保護(hù)地方性立法工作取得的又一重要成果。
《條例》分總則、保護(hù)與利用、管理與保障、法律責(zé)任、附則，共五章三十三條，緊密結(jié)合安徽實(shí)際，具有較強(qiáng)地方特色：一是明確了遺址的保護(hù)管理體系，厘清省、市、縣政府和鎮(zhèn)村各級(jí)不同的保護(hù)責(zé)任以及文化文物部門的監(jiān)督管理職責(zé)。規(guī)定了由馬鞍山市人民政府設(shè)立遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。二是理順了遺址保護(hù)與群眾利益的關(guān)系，遺址保護(hù)與利用的關(guān)系。嚴(yán)管嚴(yán)控遺址范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，從改善村民居住環(huán)境，提高居民生活水平出發(fā)，逐步整治遺址內(nèi)現(xiàn)有住宅，村民有序遷出安置，確立補(bǔ)償、補(bǔ)助制度，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益。轉(zhuǎn)變文物保護(hù)理念，規(guī)定在加強(qiáng)遺址保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行展示利用，使保護(hù)成果惠及廣大民眾。加強(qiáng)國(guó)家考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)和文博創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。三是加強(qiáng)了遺址保護(hù)的保障，從管理體制、法律責(zé)任和行為禁止等方面，使遺址保護(hù)全面落實(shí)。規(guī)定了馬鞍山市、含山縣政府將遺址保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，省政府設(shè)立專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持凌家灘遺址保護(hù)。明確了破壞遺址及其環(huán)境的相關(guān)行為的法律責(zé)任。
《條例》的出臺(tái)適應(yīng)了凌家灘遺址保護(hù)的急切需要，彌補(bǔ)了安徽省大遺址保護(hù)立法的`空白，使今后凌家灘遺址的保護(hù)工作更加科學(xué)化、法治化，對(duì)全省大遺址保護(hù)利用具有重要的借鑒意義。
該條例于2016 年5 月1 日起施行。據(jù)了解，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，凌家灘遺址保護(hù)面臨許多新問題，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)遺址本體及其自然環(huán)境保護(hù)造成不良影響。部分省人大代表多次提出加強(qiáng)凌家灘遺址保護(hù)的立法議案，一些社會(huì)有識(shí)之士也呼吁加強(qiáng)遺址保護(hù)。為適應(yīng)凌家灘遺址保護(hù)新形勢(shì)，回應(yīng)人大代表和群眾關(guān)切，加大保護(hù)力度，合理利用歷史文化資源，讓文化遺產(chǎn)更好地惠及人民群眾，為全省其他大遺址的保護(hù)利用提供借鑒，省人大常委會(huì)將凌家灘遺址保護(hù)條例列入2015 年立法計(jì)劃。
凌家灘遺址位于含山縣行政區(qū)域內(nèi)，面積約160 萬平方米，自1985 年第一次考古發(fā)掘以來，歷經(jīng)七次發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕等重要遺跡，出土大量玉器、石器和陶器等文物，創(chuàng)造了我國(guó)考古史上的多項(xiàng)紀(jì)錄。以其出土大批精美玉器及鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和強(qiáng)烈個(gè)性，被學(xué)術(shù)界定名為“凌家灘文化”，成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國(guó)三大古玉文化中心。該遺址被評(píng)為1998 年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)之一，2001 年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，列入財(cái)政部、國(guó)家文物局“十一五”和“十二五”大遺址保護(hù)規(guī)劃。2013 年獲國(guó)家文物局批準(zhǔn)建設(shè)凌家灘國(guó)家考古遺址公園。
解讀：凌家灘遺址保護(hù)條例審議違建重罰50萬
凌家灘遺址是文化史上的一塊“瑰寶”，但目前考古面積不到總面積的千分之二，且已有損毀現(xiàn)象發(fā)生，亟須立法保護(hù)。11月16日，省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，《安徽省凌家灘遺址保護(hù)條例(草案)》提請(qǐng)首次審議。
劃定保護(hù)對(duì)象，建立遺址記錄檔案
“凌家灘遺址是指位于馬鞍山市含山縣行政區(qū)域內(nèi)，面積160萬平方米，是我省迄今發(fā)現(xiàn)的面積最大、保存最完整的的新石器時(shí)代遺址”。據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員楊果介紹，該遺址歷經(jīng)7次發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)墓葬、祭壇、環(huán)壕、紅燒土、水井等重要遺跡，出土了大量玉器、石器和陶器等文物，開創(chuàng)了我國(guó)考古史上的多項(xiàng)紀(jì)錄，對(duì)探索中華文明起源，研究中國(guó)早期哲學(xué)觀念、中心聚落、社會(huì)組織、宗教禮儀、古人類生產(chǎn)生活等具有重要意義。
“被學(xué)術(shù)界定名為‘凌家灘文化，成為與遼寧紅山文化、浙江良渚文化并列的中國(guó)三大古玉文化中心。并先后被評(píng)為全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一、全國(guó)文物保護(hù)單位，連續(xù)列入國(guó)家‘十一五’、‘十二五’大遺址保護(hù)規(guī)劃，是我省極其重要的歷史文化資源”。但楊果坦言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凌家灘遺址保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，例如當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)遺址本體及其自然環(huán)境保護(hù)造成不良影響，甚至形成對(duì)遺址的損毀，亟須立法加以約束。
根據(jù)草案規(guī)定，凌家灘遺址保護(hù)對(duì)象包括：遺址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境;房址、環(huán)壕、祭壇、墓葬區(qū)等古人類生產(chǎn)生活場(chǎng)所;玉器、石器、陶器等可移動(dòng)文物;其他需要保護(hù)的歷史文化遺產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立凌家灘遺址記錄檔案。記錄檔案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確翔實(shí)，系統(tǒng)完整。凌家灘遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)遺址及周邊自然環(huán)境定期進(jìn)行監(jiān)察，并記錄存檔。
建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地
“劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，是保護(hù)遺址的法定要求和有效手段。省政府于2012年公布的《凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃》，詳細(xì)劃定了凌家灘遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的大小和邊界�？紤]到遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的表述太過冗長(zhǎng)。而且目前考古發(fā)掘面積僅為2200平方米，不到遺址總面積的千分之二。隨著考古進(jìn)展，其范圍可能進(jìn)行調(diào)整”。據(jù)楊果介紹，要求應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由省人民政府批準(zhǔn)后公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和界樁。
條例草案要求，凌家灘遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止新批宅基地，并將土地逐步調(diào)整為遺址保護(hù)用地，原有村民應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步遷出安置。對(duì)原有住宅不符合保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合改善村落環(huán)境和提高群眾生活水平進(jìn)行整治。按照凌家灘遺址保護(hù)規(guī)劃調(diào)整土地性質(zhì)，遷出村民、整治村民住宅的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。對(duì)凌家灘遺址進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。
對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)，在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令停工、拆除違法建筑，并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。
此外，根據(jù)條例，在凌家灘遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止盜掘文物;對(duì)于取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地、損建墳、修墓的，由文物行政部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，可以并處以一千元以上五千元以下罰款。并將依托凌家灘遺址建立凌家灘國(guó)家考古遺址公園和遺址博物館等，形成具有保護(hù)、收藏、可研、參觀、教育等功能的公共空間。
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