《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》全文

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例

　　《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2016年4月1日通過(guò)，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　(2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò))

　　福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于頒布施行《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》的公告

　　《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2016年4月1日通過(guò)，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2016年4月1日

　　第一章 總 則

　　第一條為了促進(jìn)和保障平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)驗(yàn)區(qū))從事開(kāi)放開(kāi)發(fā)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行靈活、開(kāi)放、包容政策，開(kāi)展兩岸交流合作、對(duì)外開(kāi)放先行先試的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)域。

　　第三條實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)和國(guó)際旅游島，建設(shè)兩岸同胞共同家園，加快形成體制先進(jìn)、政策開(kāi)放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化、國(guó)際化綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　第四條實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照先行先試、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的原則，立足全方位開(kāi)放，突出對(duì)臺(tái)特色，積極探索兩岸合作和對(duì)外開(kāi)放新模式。

　　省人民政府對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)具有示范作用的創(chuàng)新舉措，予以復(fù)制推廣，對(duì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條 實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)新與臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。

　　第六條實(shí)驗(yàn)區(qū)借鑒境內(nèi)外有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)行、城市發(fā)展、社會(huì)管理等方面的國(guó)際通行規(guī)則，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的開(kāi)放開(kāi)發(fā)環(huán)境，建設(shè)法治之區(qū)。

　　第二章 管理體制

　　第七條實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照深化行政體制改革的要求，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立事權(quán)劃分科學(xué)、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開(kāi)透明的行政管理體制。

　　第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決、督促落實(shí)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題。

　　省人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第九條實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)是省人民政府派出機(jī)構(gòu)，行使設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以及國(guó)務(wù)院、省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限，履行以下職責(zé)：

　　(一)組織編制和實(shí)施實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;

　　(二)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等行政管理工作;

　　(三)經(jīng)依法授權(quán)或者委托行使省人民政府及其有關(guān)部門(mén)的行政審批權(quán)限;

　　(四)負(fù)責(zé)配合管理國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門(mén)、單位設(shè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)的分支機(jī)構(gòu);

　　(五)探索建立有利于促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)及對(duì)外交流合作、先行先試的體制機(jī)制;

　　(六)國(guó)家、省人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的功能區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，探索實(shí)行靈活多樣的管理模式。

　　第十一條 實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立由臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)團(tuán)體、知名人士、專(zhuān)家學(xué)者等組成的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，為重大決策事項(xiàng)提供咨詢。

　　第十二條實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，依法自主決定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的職務(wù)任免、調(diào)動(dòng)等，探索建立新型的人事薪酬制度。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員可以從符合條件的臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘，聘請(qǐng)條件、年限由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)確定。

　　第十三條實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，注重事中事后監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)行綜合審批、協(xié)同監(jiān)管和相對(duì)集中行政處罰。

　　第十四條 實(shí)驗(yàn)區(qū)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本或者其他社會(huì)力量提供公共服務(wù)。

　　鼓勵(lì)依法設(shè)立社會(huì)組織、市場(chǎng)中介組織、志愿團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。支持臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在實(shí)驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。臺(tái)港澳居民可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)依法參與各類(lèi)社會(huì)組織活動(dòng)。

　　第十五條 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)社區(qū)治理的模式，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居住的臺(tái)灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務(wù)。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理。具體辦法由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三章 規(guī)劃建設(shè)

　　第十六條實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織編制本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他規(guī)劃由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)組織編制實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

　　省人民政府可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，將相鄰地區(qū)納入實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范圍，實(shí)行規(guī)劃控制。

　　編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》框架要求，借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并可以邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)和其他境外規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者共同參與。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)建立多種規(guī)劃融合統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、銜接機(jī)制。經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得更改。

　　第十七條實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集約高效原則，合理安排開(kāi)發(fā)用地，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展土地管理改革綜合試驗(yàn)，土地、海域使用權(quán)可以采取租賃等方式開(kāi)發(fā)利用，對(duì)入駐的臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目用地，可以根據(jù)實(shí)際需要采取創(chuàng)新措施。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地、用海、用林計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理。

　　第十八條實(shí)驗(yàn)區(qū)城市風(fēng)貌與景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海島生態(tài)和地域文化特色。劃定傳統(tǒng)石厝民居保護(hù)區(qū)，建立規(guī)劃、利用和保護(hù)的有效機(jī)制。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理安排建筑布局，控制建筑高度、密度，維護(hù)城市天際線和空間形象。沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸二百米范圍內(nèi)、特殊岸段一百米范圍內(nèi)，除防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)需要外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物、構(gòu)筑物。禁止圈占沙灘，嚴(yán)格維護(hù)沙灘資源公共性。

　　第十九條實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、地上與地下統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，完善地下綜合管網(wǎng)，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)，積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十條實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求。符合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，可以享受資金扶持、土地供應(yīng)和物業(yè)使用等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的意見(jiàn)。

　　第二十一條實(shí)驗(yàn)區(qū)按照突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高端發(fā)展的要求，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等低碳環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項(xiàng)目。

　　第二十二條實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)培育孵化平臺(tái)和服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、投資融資、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)。

　　鼓勵(lì)境內(nèi)外科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立合作研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)和其他境外相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　第二十四條實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國(guó)際旅游島的要求，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提高海島休閑度假旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在用地、投資融資等方面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以政策支持。

　　第二十五條支持實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展海島旅游、郵輪旅游等旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)境內(nèi)外投資者參與實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展和建設(shè)，推進(jìn)旅游交流合作。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省人民政府相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)推進(jìn)支持國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)實(shí)施口岸過(guò)境免簽、境外旅游團(tuán)入境免簽等更加便捷的出入境措施，提升旅游業(yè)開(kāi)放水平。

　　第二十六條發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)與周邊主要海港、空港樞紐的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與區(qū)外航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育新型航運(yùn)業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行以“中國(guó)平潭”為船籍港的國(guó)際船舶登記制度，建立高效率的船舶登記流程。

　　第二十七條 除國(guó)家法律、行政法規(guī)禁止的以外，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自行確定、自主選擇經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第二十八條 實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的創(chuàng)新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省人民政府相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家監(jiān)管部門(mén)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策的落實(shí)。

　　第五章 投資貿(mào)易促進(jìn)

　　第二十九條 實(shí)驗(yàn)區(qū)建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，在貨物、服務(wù)、資金、人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施。

　　實(shí)驗(yàn)區(qū)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，但國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外。外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實(shí)行備案管理。

　　第三十條 實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，建立與國(guó)際慣例相銜接的商事登記制度，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。

　　臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)類(lèi)社團(tuán)法人視同經(jīng)濟(jì)組織，可以憑社團(tuán)法人組織主體資格證明，在實(shí)驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立企業(yè)。