最新無錫公共交通條例 6月1日起施行
《無錫市公共交通條例》已由無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議于2016年1月15日制定，經(jīng)江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。
2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《無錫市城市公共交通管理條例》同時廢止。
【解讀】
為了促進我市公共交通事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的基本出行需求，2016年1月15日無錫市十五屆人民代表大會第五次會議制定了《無錫市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，提請省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。無錫市人大常委會高度重視公共交通立法，在開展立法后評估的基礎(chǔ)上，及時將其納入年度立法計劃。在立法過程中，根據(jù)科學(xué)民主立法和精細化立法的要求，在新聞媒體上公布草案全文，公開征求公眾意見;將草案書面寄送全體市人大代表征求意見;組織市人大代表法制專業(yè)組對公共交通接駁、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)、公交卡使用等進行實地調(diào)研;常委會主任、副主任和黨組成員帶領(lǐng)6個調(diào)研組，分赴全市9個市(縣)、區(qū)開展立法調(diào)研，召開市人大代表座談會，面對面聽取了100多位市人大代表的意見;召開專題立法協(xié)商會議，邀請市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派知識分子聯(lián)誼會負(fù)責(zé)人，部分市政協(xié)委員，市總工會、團市委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)人，對草案進行了專題立法協(xié)商;發(fā)揮專家智庫作用，書面征求常委會10名立法咨詢顧問、30名備案審查專家意見，并召開立法咨詢顧問會議和備案審查專家會議，對草案進行了專題研討論證。常委會在更為廣泛深入、更具針對性的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對草案進行了兩次審議，并提交市人代會會議制定。該《條例》共七章六十四條，立足我市公共交通城鄉(xiāng)一體化和多元化發(fā)展實際，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對公共交通規(guī)劃建設(shè)、安全管理、扶持保障、以及公共汽車運營服務(wù)等進行了全面規(guī)范。我受無錫市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》作如下解讀。
一、關(guān)于落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
公共交通優(yōu)先是公共交通事業(yè)發(fā)展的基本原則和要求。《條例》圍繞公共交通優(yōu)先原則進行了相關(guān)制度設(shè)計：一是體現(xiàn)國家“公交都市”和省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)要求。國家“公交都市”和省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)是貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，將其要求體現(xiàn)在《條例》中，可以提升我市公共交通發(fā)展水平。為此，《條例》明確規(guī)定，“市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共交通事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確立公共交通在城鄉(xiāng)交通體系中的主導(dǎo)地位，落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建成設(shè)施完善、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、保障有力的公共交通系統(tǒng)，促進公共交通可持續(xù)發(fā)展。”(第四條第一款)二是完善公共交通設(shè)施建設(shè)�！稐l例》要求新建、改建或者擴建城市道路，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共交通規(guī)劃設(shè)置公共交通設(shè)施;具備條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共汽車港灣式�？空�。”(第十一條第三款)三是完善公共交通優(yōu)先通行�！稐l例》規(guī)定，“市、縣級市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門根據(jù)道路條件、交通狀況，編制公共汽車專用車道網(wǎng)絡(luò)實施方案，設(shè)置公共汽車專用車道，在公共汽車專用車道沿線信號燈路口設(shè)置優(yōu)先信號燈控制，完善公共汽車專用車道交通標(biāo)志、標(biāo)線，保障公共汽車優(yōu)先通行。”(第四十五條)
二、關(guān)于公共交通規(guī)劃建設(shè)
公共交通規(guī)劃是公共交通事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)�！稐l例》規(guī)定了公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，并明確了公共交通規(guī)劃的編制原則，要求“科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化場站布局，完善綜合換乘樞紐，促進區(qū)域之間公共交通線路和多種公共交通方式的銜接，并加強與城市慢行系統(tǒng)及其他出行方式的協(xié)調(diào)”(第九條)，突出了規(guī)劃的法律地位和調(diào)控作用。為了加強我市公共交通設(shè)施建設(shè)，《條例》明確，“公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與公共交通發(fā)展需求相適應(yīng)。”“舊城改造和新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共交通設(shè)施。”(第十一條)對于新建、改建或者擴建交通樞紐、商業(yè)中心、住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，需要配套建設(shè)公共交通設(shè)施的，要求在規(guī)劃條件中明確，并不得擅自變更。同時，《條例》還對建設(shè)工程涉及公共交通設(shè)施等方面，提出了具體要求和管理舉措，以進一步完善我市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(第十二條至第十五條)。
三、關(guān)于公共汽車運營服務(wù)
《條例》的調(diào)整范圍是公共交通，但鑒于《無錫市軌道交通條例》等相關(guān)法規(guī)對軌道交通運營服務(wù)等已經(jīng)進行了具體規(guī)定，而公共汽車運營服務(wù)沒有專門的法規(guī)規(guī)定，且公共汽車和軌道交通等在運營服務(wù)方面差異較大，因此，《條例》設(shè)立“公共汽車運營服務(wù)”專章，專門對公共汽車運營服務(wù)進行具體規(guī)定，體現(xiàn)了地方立法的針對性，更加有利于解決我市公共汽車運營服務(wù)的實際問題。一是規(guī)范制度建設(shè)。要求市交通運輸行政主管部門會同相關(guān)部門制定公共汽車運營服務(wù)規(guī)范和乘車守則，向社會公布(第十七條)。二是規(guī)范經(jīng)營許可。細化了公共汽車經(jīng)營企業(yè)的許可要求，進一步完善資質(zhì)管理，并明確了企業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)要求(第十八條、第十九條)。三是規(guī)范線路經(jīng)營。規(guī)定了公共汽車線路設(shè)置和許可要求，對公交線路臨時變更與終止，以及公交車輛配備要求、駕駛員要求等都作了規(guī)定(第十九條至第二十八條)。四是規(guī)范設(shè)施管理。對站點、站牌等公共汽車服務(wù)設(shè)施的命名、管理、維護提出了要求，對利用公共交通車輛以及相關(guān)設(shè)施設(shè)置廣告的'行為作了明確規(guī)定(第二十九條至第三十三條)。五是規(guī)范公共交通卡。要求公共交通卡經(jīng)營企業(yè)提供“技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備維護服務(wù)，提供卡內(nèi)余額和消費信息查詢、自助充值等服務(wù)，實現(xiàn)公共交通卡記名掛失功能”，并實現(xiàn)公共汽車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等刷卡互聯(lián)互通(第三十四條)。
四、關(guān)于城市慢行系統(tǒng)和公共自行車
城市慢行系統(tǒng)和公共自行車是公共交通的延伸。大力發(fā)展城市慢行系統(tǒng)和公共自行車，是現(xiàn)代城市發(fā)展的普遍趨勢，不僅是解決公眾出行“最后一公里”的重要惠民舉措，而且體現(xiàn)了綠色出行的導(dǎo)向。為此，《條例》從三個方面對此進行了明確規(guī)定：一是在總則中明確原則和方向，規(guī)定“加強公共交通和綠色出行的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共汽車、軌道交通、公共自行車等出行方式。”(第六條)二是從規(guī)劃和建設(shè)方面提要求，規(guī)定“加強城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，合理布局公共自行車服務(wù)網(wǎng)點，方便公眾換乘和使用。”(第十六條)三是從服務(wù)管理保障方面提要求，規(guī)定“市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進公共自行車運營服務(wù)的智能化和標(biāo)準(zhǔn)化，督促公共自行車經(jīng)營企業(yè)建立和完善管理系統(tǒng)，提供綜合查詢和信息服務(wù)，實現(xiàn)公共自行車通借通還。”(第五十一條)
五、關(guān)于公共交通安全管理
公共交通與人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，特別是近年來國內(nèi)公共交通安全事件時有發(fā)生，公共交通安全保障越來越重要。為此，《條例》設(shè)立“安全管理”專章進行了具體規(guī)定。一是明確了政府及相關(guān)部門職責(zé)。市和市(縣)、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)、解決重大問題;交通運輸、公安、安監(jiān)等部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)(第三十五條第一款、第二款)。二是規(guī)定了公共交通經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任�！稐l例》要求其健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任(第三十六條)。同時規(guī)定，公共交通經(jīng)營企業(yè)在運營服務(wù)中，按照安全管理規(guī)定需要乘客配合的，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合(第三十五條第三款)。三是規(guī)范了突發(fā)事件、運營事故的應(yīng)急處置。政府及有關(guān)部門、公共交通經(jīng)營企業(yè)要及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施妥善處置(第三十七條至第四十條)。
六、關(guān)于公共交通扶持保障
多年來，政府不斷加大公共交通財政補貼力度，但由于公眾出行需求增加，公共交通車輛增多、更新和優(yōu)化等因素，公共交通經(jīng)營企業(yè)成本逐年增加，保證正常運營的壓力很大。為了確保公共交通優(yōu)先發(fā)展，《條例》根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，主要從六個方面進行了規(guī)定：一是資金投入保障。明確將公共交通事業(yè)經(jīng)費納入財政保障體系，并鼓勵社會資本參與公共交通建設(shè)、運營(第四十一條)。二是用地優(yōu)先保障。要求政府建立公共交通設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，將公共交通設(shè)施用地納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，推動實施土地綜合開發(fā)、立體開發(fā)(第四十二條)。三是財稅扶持保障。規(guī)定依法免征、減征公共交通經(jīng)營企業(yè)的各類稅費，完善政府購買服務(wù)機制，建立健全公共交通成本規(guī)制辦法(第四十三條、第四十八條)。四是路權(quán)優(yōu)先保障。要求推進信息技術(shù)在公共交通運營中的應(yīng)用，編制公共汽車專用車道網(wǎng)絡(luò)實施方案，設(shè)置公共汽車專用車道等，確保公共汽車優(yōu)先通行(第四十四條、第四十五條)。五是建設(shè)智慧公共交通。要求“推進信息技術(shù)在公共交通運營管理和服務(wù)監(jiān)管方面的應(yīng)用，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，鼓勵設(shè)置電子站牌、信息顯示屏”，提高智能化水平(第五十條)。六是建立舉報、投訴處理制度。要求公開投訴電話，接受社會監(jiān)督和乘客投訴(第五十三條)。
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