南寧市制定地方性法規(guī)規(guī)定

　　南寧市制定地方性法規(guī)規(guī)定

　　(2010年2月26日南寧市第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，適用本規(guī)定。

　　第三條 制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則。

　　制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，從國家和本市整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

　　第四條 本市地方性法規(guī)立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 立法權(quán)限

　　第五條 在不與憲法、法律、行政法規(guī)和廣西壯族自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、廣西壯族自治區(qū)的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

　　(三)國家專屬立法權(quán)以外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第六條 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

　　第七條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱自治區(qū)人大常委會(huì))批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　第三章 立法準(zhǔn)備

　　第九條　常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)制訂年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃項(xiàng)目包括立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目兩類。

　　第十條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年十月以前向社會(huì)公開征集下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

　　公民、法人和其他組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的意見和建議項(xiàng)目。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向社會(huì)公開征集年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的具體工作。

　　第十一條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年十一月底以前向市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)征集下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　第十二條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門，對各方面提出的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行研究，并征求常務(wù)委員會(huì)組成人員及縣、區(qū)人大常委會(huì)、人民政府意見后，于每年十二月底前向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出下一年度的立法計(jì)劃草案，經(jīng)主任會(huì)議決定，印發(fā)各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)主任會(huì)議決定，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會(huì)的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　第十四條 向人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本、法規(guī)草案說明，以及就法規(guī)草案各條款的立法依據(jù)、事實(shí)、理由等詳細(xì)說明的附件文本。

　　法規(guī)草案文本應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容，并與本市制定的有關(guān)地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　法規(guī)草案的說明，應(yīng)當(dāng)闡明制定地方性法規(guī)的指導(dǎo)思想、依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及對重大問題協(xié)調(diào)等方面的情況。 市人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的法規(guī)案，可以不附草案文本，但是應(yīng)當(dāng)說明制定的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

　　第十五條 地方性法規(guī)草案一般由市人民政府、市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，也可以由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)需要作出決定，委托其他機(jī)關(guān)或者大專院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及專家、學(xué)者起草。

　　第十六條 起草單位在起草地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，對涉及多數(shù)公民權(quán)益的法規(guī)草案，起草單位或者組織起草的單位應(yīng)當(dāng)采取由公民、法人和其他組織參加的座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求意見。

　　第十七條 市人大代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與列入常務(wù)委員會(huì)立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的起草工作，提前了解起草工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，與起草單位及時(shí)溝通、交換意見。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作計(jì)劃，并報(bào)送市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十八條 以常務(wù)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的名義提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過。

　　第十九條 市人民政府提請市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分等重大問題做好協(xié)調(diào)工作。

　　第二十條　根據(jù)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃安排提請常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前四十日提出，不能按時(shí)提出的，應(yīng)當(dāng)書面向常務(wù)委員會(huì)說明理由。

　　第二十一條 對列入年度立法計(jì)劃的立法審議項(xiàng)目和立法調(diào)研項(xiàng)目，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織做好立法調(diào)研活動(dòng)。

　　立法調(diào)研活動(dòng)由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)研考察的時(shí)間、地點(diǎn)等方案，送常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)主任會(huì)議審定。調(diào)研結(jié)束后，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提交書面調(diào)研報(bào)告。

　　第四章 市人民代表大會(huì)立法審議程序

　　第二十二條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十三條　由代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出法規(guī)案的，可以先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十四條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本規(guī)定第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

　　第二十五條 常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十一條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議。

　　第三十二條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法審議程序

　　第三十三條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第三十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議在六十日內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人書面說明。

　　有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。