2016新江蘇省安全生產(chǎn)條例（草案）解讀
在3月28日召開的江蘇省十二屆人大常委會第二十二次會議上，省政府提交了關(guān)于提請審議《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》的議案。
現(xiàn)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》在相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)要求等方面的規(guī)定滯后于新《安全生產(chǎn)法》。
此次提交的條例(草案)是江蘇省有關(guān)部門在深入研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次調(diào)研論證、審議修改，由江蘇省政府常務(wù)會議討論通過的，在強(qiáng)化工作職責(zé)、落實(shí)安全責(zé)任方面有諸多創(chuàng)新。
針對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)的問題——明晰監(jiān)管職責(zé)
近年來，盡管江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，但相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)仍然不明晰。實(shí)際工作中，安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間、各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)仍然存在缺位、交叉等問題，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)。
為界定有關(guān)職能部門的安全監(jiān)管范圍，條例(草案)授權(quán)由縣級以上地方人民政府依照法律、法規(guī)規(guī)定，確定各部門的`安全監(jiān)管職責(zé)。
為切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職責(zé)，條例(草案)規(guī)定縣級以上地方人民政府安全監(jiān)管部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有編制的專職人員只有1.59人，人均監(jiān)管企業(yè)250家，對此——強(qiáng)化“雙基”建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)類型多、安全監(jiān)管任務(wù)重，但其安全監(jiān)管力量難以滿足工作所需。數(shù)據(jù)顯示，目前，江蘇省49.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立運(yùn)行，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有編制的專職人員只有1.59人，人均監(jiān)管企業(yè)250家。省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見中表示，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的技術(shù)性很強(qiáng)，不是僅增加人員就能擔(dān)負(fù)起的。
為此，根據(jù)江蘇省的特點(diǎn)，條例(草案)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)等方面進(jìn)行了細(xì)化。比如，條例(草案)第三十七條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)職責(zé)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以接受縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門的委托，依法開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)。
針對開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力仍存在短板的問題——按規(guī)模分類管
為滿足開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作需要，2014年底，江蘇省政府出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》。
該意見明確了開發(fā)區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，國家級開發(fā)區(qū)不少于9人、省級不少于6人。目前全省131個省級以上開發(fā)區(qū)已全部配備到位。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力仍存在短板，缺乏有效的法律制度保障。
在總結(jié)昆山“8·2”特別重大爆炸事故暴露出的開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管力量不足、手段不強(qiáng)等問題的基礎(chǔ)上，條例(草案)按開發(fā)區(qū)的級別和規(guī)模分別進(jìn)行了規(guī)定，明確了各級開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
比如，國家級、省級開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。省級以下開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，并協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以在開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。實(shí)行綜合執(zhí)法的開發(fā)區(qū)，可以由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，為督促其落實(shí)主體責(zé)任——安全總監(jiān)制入法
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，為督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，條例(草案)規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任”，并細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，要求礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、金屬冶煉等行業(yè)以及粉塵涉爆、涉氨制冷等領(lǐng)域的部分生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全總監(jiān)制度。
江蘇是造船大省，造船行業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。為更好地加強(qiáng)船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)管理，條例(草案)將船舶修造行業(yè)納入高危行業(yè)，在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等方面作出更為嚴(yán)格的規(guī)定。
【閱讀延伸】新《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有望年中實(shí)施
2016年4月14日，江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了2016年一季度全省安全生產(chǎn)情況。省安監(jiān)局新聞發(fā)言人喻鴻斌表示，一季度，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同口徑繼續(xù)“雙下降”，發(fā)生一次死亡3人以上的較大生產(chǎn)安全事故10起。其中徐州3起，南京、常州、蘇州、南通、淮安、揚(yáng)州等各1起。
會上，喻鴻斌還介紹了下一階段的工作重點(diǎn)，將建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患專家檢查制度，規(guī)劃建設(shè)一批省市縣危化品應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急救援機(jī)制。備受關(guān)注的新《江蘇省安全生產(chǎn)條例》有了進(jìn)展，目前，該條例已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會的第一次審議，正在組織有關(guān)專家進(jìn)行修改，有望在今年六七月份正式出臺。
清明小長假期間，滬寧高速常州段發(fā)生了連環(huán)車禍，讓不少想要出游的市民對道路交通安全很擔(dān)心。對此，江蘇省安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)中心副主任顧凱東表示，將加強(qiáng)對各類交通工具，特別是校車、“營轉(zhuǎn)非”和非營運(yùn)大客車的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大交通事故。嚴(yán)厲查處無證駕駛、超速駕駛、酒后駕駛和農(nóng)用車非法載客等行為，杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品搭載客運(yùn)交通工具。
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