江蘇省安全生產(chǎn)條例（草案）綜合意見

　　2016年3月28日下午，常委會第二十二次會議分組審議了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(草案)》。委員們認為，為了進一步加強我省安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，重新進行安全生產(chǎn)立法，很有必要。委員們贊同財經(jīng)委的審議意見，同時也提出一些修改意見和建議�，F(xiàn)整理匯報如下：

　　一、增加安全生產(chǎn)工作方針的規(guī)定

　　有些委員認為，加強安全生產(chǎn)工作，要堅持預防為主，真正做到防患于未然。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故是可以避免發(fā)生的。上位法明確了安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這一方針是開展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，建議在條例草案總則中加以明確。同時，必須加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，形成齊抓共管、人人有責的良好格局，建議在條例草案中增加相關內(nèi)容。

　　二、進一步強化政府監(jiān)管責任

　　有的委員認為，抓好安全生產(chǎn)工作，關鍵在領導，要進一步強化政府及其有關部門的監(jiān)管責任，特別是領導責任，切實體現(xiàn)“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的精神，建議在條例草案中增加相關內(nèi)容。

　　三、增加“依法治安”和“科技興安”的內(nèi)容

　　有些委員認為，條例草案在“依法治安”和“科技興安”方面體現(xiàn)不夠，要從安全生產(chǎn)的'體制、制度、責任、考核等方面進行綜合考慮和制度設計，作出具體規(guī)范，各行各業(yè)要依據(jù)本條例，對安全生產(chǎn)的相關規(guī)定予以修改、完善，構建我省的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，為全面推進“依法治安”提供法制支撐。同時，要采用信息化手段改進安全生產(chǎn)管理方法，通過現(xiàn)代化的組織手段提高生產(chǎn)安全事故應急救援水平，通過提高標準、改進工藝、采用新技術和進行信息化建設等提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防護水平。如對高危行業(yè)進行在線監(jiān)控、在人員聚集場所安裝報警裝置、對事故成因進行大數(shù)據(jù)分析、實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息共享等，建議在條例草案中補充、完善有關科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術進步等“科技興安”的內(nèi)容。

　　四、準確定位基層的監(jiān)管職責

　　有些委員認為，條例草案第三十七條、第三十八條、第三十九條分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會、開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責作了規(guī)定，但有些規(guī)定責任太大，基層難以做到。權限下放到基層既要有針對性，又要有可操作性，建議對此作進一步研究，予以準確定位。

　　五、增加鼓勵、獎勵的規(guī)定

　　有的委員認為，做好安全生產(chǎn)工作需要通過鼓勵、獎勵措施加以促進，如鼓勵企業(yè)技術進步，鼓勵舉報事故隱患，對舉報有功人員、有效防止事故發(fā)生的從業(yè)人員和社會人員進行獎勵等，建議在條例草案中增加有關鼓勵、獎勵的條款，

　　六、其他意見

　　1、條例草案中有不少條款是重復上位法的規(guī)定，需要進行斟酌、修改;

　　2、條例草案要進一步厘清企業(yè)和政府安全生產(chǎn)的責任界限;

　　3、刪去條例草案中有關職業(yè)病防治的規(guī)定;

　　4、在條例草案中增加有關保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的機構、人員編制、技術能力、經(jīng)費的規(guī)定;

　　5、在條例草案中增加有關生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)投入的規(guī)定;

　　6、港口、碼頭與開發(fā)區(qū)一樣都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，條例草案對此規(guī)定得不夠，建議增加相關內(nèi)容;

　　7、在條例草案有關高危行業(yè)的表述中增加“化工集聚區(qū)”;

　　8、有些應急救援因操作不當造成事故惡化，需要在條例草案增加對相關監(jiān)管人員、救援人員進行專業(yè)知識培訓、提高專業(yè)化水平的內(nèi)容;

　　9、在條例草案中增加有關從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的規(guī)定;

　　10、條例草案第八條第二款有關納入教學計劃的規(guī)定難以落實，而且中小學也不需要進行安全生產(chǎn)教育，同時該條第三款中的“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位”的表述不夠準確，需要進一步斟酌;

　　11、條例草案第十三條中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當履行督促整改措施落實的職責，對因沒有及時整改導致事故發(fā)生的，應從重處罰，建議增加相關規(guī)定;

　　12、捕撈作業(yè)發(fā)生事故的情況較多，條例草案第十四條中的高危行業(yè)中是否需要增加海洋漁業(yè)，建議斟酌;

　　13、條例草案第十五條關于實行安全總監(jiān)制度的規(guī)定，需要進一步細化、明確，大單位實行是可行的，小單位實行不現(xiàn)實;

　　14、條例草案第二十七條有關出租方和承租方安全生產(chǎn)的責任區(qū)分不夠清晰，建議規(guī)定發(fā)生事故的，出租方和承租方應負相同的責任，避免相互推諉，存有僥幸心理;

　　15、條例草案第三十條的“勞動”應改為“公益勞動等社會實踐活動”，場地包括了房屋，該條中“房屋”應刪去;該條有關禁止租用學校場地作為機動車停車場的規(guī)定擴大了國務院相關規(guī)定的范圍，需要斟酌;該條在對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出禁止性規(guī)定的同時，還應當對學校作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，應承擔相應責任;

　　16、條例草案第三十二條有關工傷保險費的規(guī)定不夠妥當，工傷保險費本身就不多，宣傳、培訓費用不應在其中支出，而且有關比例的規(guī)定也難以操作，建議刪去該條;

　　17、條例草案第五十六條中的“尚不構成犯罪的”應刪去;

　　18、條例草案中有些條款的文字、提法需要進一步斟酌。

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