荊州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例全文

　　經(jīng)湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《荊州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》(以下簡(jiǎn)稱《立法條例》)于2016年4月10日正式公布施行，標(biāo)志著荊州立法工作進(jìn)入制定實(shí)體法規(guī)新階段。

　　《立法條例》是規(guī)范地方立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是開(kāi)展地方立法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。荊州市人大常委會(huì)組建專班，歷時(shí)兩個(gè)多月完成條例起草工作，今年1月22日在該市四屆人大六次會(huì)議上，由全體市人大代表表決通過(guò)。3月30日，省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，審議批準(zhǔn)了該市立法條例。

　　《立法條例》是荊州市制定的首部地方性法規(guī)，明確市人大及其常委會(huì)根據(jù)荊州實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。目前，該市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正按照市立法條例規(guī)定開(kāi)展荊州古城保護(hù)等方面實(shí)體法規(guī)的起草工作。

　　荊州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

　　(2016年1月22日荊州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn))

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章立法準(zhǔn)備

　　第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

　　第二節(jié)法規(guī)草案的起草

　　第三章立法程序

　　第一節(jié)市人民代表大會(huì)立法程序

　　第二節(jié)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第四章法規(guī)解釋

　　第五章其他規(guī)定

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范荊州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)法治荊州建設(shè)，根據(jù)憲法、地方組織法、立法法和本省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作，突出務(wù)實(shí)管用。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第四條規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì))制定。

　　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重提高立法質(zhì)量。

　　第二章立法準(zhǔn)備

　　第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

　　第六條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。

　　編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第七條常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織的立法建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議和意見(jiàn)。

　　立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。

　　第八條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì))、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)。

　　第九條專門委員會(huì)、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門委員會(huì)和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會(huì)議審定。

　　第二節(jié)法規(guī)草案的起草

　　第十條向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。

　　有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見(jiàn);綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草;專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　第十一條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見(jiàn)。法規(guī)案提出時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告征求意見(jiàn)情況。

　　法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作進(jìn)展情況。

　　第三章立法程序

　　第一節(jié)市人民代表大會(huì)立法程序

　　第十二條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十三條擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　第十四條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第十五條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第十六條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第十七條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　第十八條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表的會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第十九條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十條法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十一條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第二十二條市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第二節(jié)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第二十三條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　市人民政府或者專門委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者專門委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后，以書面形式提出。

　　第二十四條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向提案人說(shuō)明。

　　第二十五條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門委員會(huì)。未能提前十五日?qǐng)?bào)送的，一般不列入本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。