山西省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)
4月12日，省人大常委會(huì)發(fā)布公告，向社會(huì)征求關(guān)于《山西省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)的意見。意見征集截止日期為2016年5月10日。
省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議了條例草案，擬在2016年11月份召開的省人大常委會(huì)會(huì)議上再次審議。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，省人大常委會(huì)將修改后的草案向社會(huì)廣泛征求意見，社會(huì)各界群眾可以通過兩種方式提出意見：
1.發(fā)送電子信件至sxrdfzw@sohu.com;
2.寄送山西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，地址為太原市迎澤大街319號(hào)，郵編為030073，信封上請(qǐng)注明環(huán)境保護(hù)條例草案征集意見。
山西省環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)
第一章 總則
第一條【立法目的】為保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條【基本原則】環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立流域、區(qū)域、礦山開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四條【管理體制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)�？h級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任完成情況，作為考核其工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行由政府負(fù)責(zé)召集、有關(guān)部門參加、環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)日常工作的環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作中的重大問題。
第五條【環(huán)境保護(hù)資金投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐年增加。逐步建立政府、企業(yè)、個(gè)人多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)國家和省規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)的資金，應(yīng)當(dāng)予以落實(shí)并合理安排使用，不得截留或者挪用。
第六條【公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù)】公民、法人和其他組織依法有享有良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)，有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。
在環(huán)境保護(hù)工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 環(huán)境監(jiān)督管理
第一節(jié) 政府責(zé)任
第七條【政府責(zé)任】本省實(shí)行以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域或者流域內(nèi)的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的期限，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，并按照省人民政府或者省環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限，實(shí)現(xiàn)限期達(dá)標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
已達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門做好本區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，開展環(huán)境綜合整治。
第八條【政府決策】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府決策行為，在編制開發(fā)利用規(guī)劃和引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，將資源環(huán)境承載力作為重要參考指標(biāo)，評(píng)估可能產(chǎn)生的影響。
對(duì)責(zé)任單位以及負(fù)責(zé)人的考核，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)一票否決和單位負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)制度。
縣級(jí)以上人民政府未考慮環(huán)境影響造成決策失誤，擅自改變環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和指使、授意分管部門對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境方面法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的，應(yīng)當(dāng)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第九條【規(guī)劃環(huán)評(píng)】省、設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論作為重要依據(jù)。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十條【項(xiàng)目環(huán)評(píng)】新建、擴(kuò)建、改建對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，該建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第三節(jié) 總量控制與排污許可
第十一條【排污許可】排放污染物實(shí)行排污許可管理制度。
在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)取得排污許可證，排污許可證的具體管理辦法由省人民政府制定。建設(shè)項(xiàng)目的污染物處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后，方可取得排放許可證。
第十二條【總量控制】重點(diǎn)污染物排放實(shí)行總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由省人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。重點(diǎn)污染物名錄由省環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家要求和本省實(shí)際情況擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。
對(duì)超過國家和省確定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并可以會(huì)同級(jí)監(jiān)察部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。
排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)核定辦法由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
第十三條【排污權(quán)有償使用和交易】建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步實(shí)行排污指標(biāo)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓。省和設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行監(jiān)管。
排污權(quán)有償使用和交易的具體辦法由省人民政府制定。
第四節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè)
第十四條【環(huán)境監(jiān)測(cè)管理】省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門完善省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
第十五條【環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)】環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。
社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，通過省環(huán)境行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定后，可以從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境管理的依據(jù)。省環(huán)境行政主管部門定期公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄，依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和能力，通過環(huán)境保護(hù)主管部門組織的上崗業(yè)務(wù)考核。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第十六條【重點(diǎn)污染源監(jiān)控】 重點(diǎn)污染源應(yīng)當(dāng)安裝并正常使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的管理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，保證自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠和有效，不得弄虛作假或者隱瞞、偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門審查確認(rèn)真實(shí)有效的，作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。
重點(diǎn)污染源由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定，并向社會(huì)公布。
第五節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
第十七條【促進(jìn)綠色消費(fèi)】引導(dǎo)綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
逐步擴(kuò)大政府綠色采購清單，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。推廣綠色包裝，逐步杜絕過度包裝。
第十八條【環(huán)境保護(hù)改善政策】排污單位在污染物排放符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。
第十九條【退出機(jī)制】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、價(jià)格、土地等經(jīng)濟(jì)政策措施，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)或者搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第二十條【責(zé)任保險(xiǎn)】鼓勵(lì)排放污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物，排放重金屬污染物，以及國務(wù)院規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體范圍和管理辦法，由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
第二十一條【差別電價(jià)】發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等部門可以研究制定相關(guān)政策，對(duì)因無排放許可證排放污染物、超標(biāo)超總量排放污染物等嚴(yán)重違法行為受到處罰的單位，在其改正違法行為之前，向其征收階段性差別電價(jià)。
供電企業(yè)受發(fā)展改革部門委托依照前款規(guī)定征收的差別電價(jià)價(jià)款應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政。