上海市禁毒條例最新熱點(diǎn)解讀
2016年4月1日起《上海市禁毒條例》正式實(shí)施。針對(duì)演藝人員作為社會(huì)公眾人物，其吸毒對(duì)社會(huì)負(fù)面影響大的問題，《條例》 明確了“吸毒人員禁入文化市場(chǎng)”的規(guī)定。
此外，《條例》還“禁止吸毒人員駕駛交通運(yùn)輸工具”，完善了毒品查緝規(guī)定，推動(dòng)落實(shí)郵政、物流寄遞行業(yè)實(shí)名登記制度。數(shù)據(jù)顯示，2014年上海市登記的吸毒人員為76528人，同比上升8.6%，而尚未登記掌握的可能更多。
因吸毒被公安機(jī)關(guān)查處未滿3年;尚未戒除毒癮——新實(shí)施的《上海市禁毒條例》，對(duì)這類演藝界“吸毒人員”，規(guī)定“禁入”文化演出和影視市場(chǎng)。
一段時(shí)間以來(lái)，房祖名、柯震東、張默、高虎、王學(xué)兵、尹相杰、毛寧、傅藝偉等先后出現(xiàn)在涉毒藝人名單中。事實(shí)上，從2015年起，全國(guó)多座城市的行業(yè)團(tuán)體都采取自發(fā)行動(dòng)抵制毒品，但僅靠自律似乎難以讓“出格”藝人懸崖勒馬。此次上海的“禁毒法條”，能管住失范偶像嗎?
雖不到涉毒者1%，也要從嚴(yán)立法執(zhí)法
“廣播影視、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得邀請(qǐng)因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出;對(duì)前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。”
《上海市禁毒條例》第十四條，短短100多字，成為全國(guó)地方立法中率先“試水”依法管控涉毒藝人從業(yè)行為的法條。
“這是一項(xiàng)創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，實(shí)質(zhì)是規(guī)范涉毒人員與文化市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)條款中專指的`人群，文化演出和影視市場(chǎng)將采取‘禁入’。”上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員沈志先說。
在這項(xiàng)規(guī)定中，吸毒人員有特定含義，專指兩類人。第一類，因吸毒被公安機(jī)關(guān)查處未滿3年;第二類，尚未戒除毒癮。
根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)今年2月發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，我國(guó)吸毒人群多元化特點(diǎn)明顯，在明確登記職業(yè)信息的吸毒人員中，無(wú)業(yè)人員占69.5%，專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員以及公職人員、演藝界明星等占0.4%。
上海的立法者認(rèn)為，即使是針對(duì)這“0.4%”以內(nèi)的人員，也一樣要從嚴(yán)立法、從嚴(yán)執(zhí)法。“考慮到演藝人員作為社會(huì)公眾人物，其吸毒行為對(duì)社會(huì)負(fù)面影響大，需要更嚴(yán)格的管控。”沈志先說。
面對(duì)最新出臺(tái)的法規(guī)，上海禁毒和文化主管部門都在考慮——如何讓這道“緊箍咒”真正奏效?
上海先行法治調(diào)解中心主任張劼律師分析，上海地方法規(guī)明確界定吸毒演藝人員的三年“禁露臉”，是從立法層面進(jìn)一步規(guī)范藝人的日常行為，比照藝人自律、行業(yè)自律，這可謂是文藝界禁毒、遏毒的一個(gè)“升級(jí)版”規(guī)范。
“目前，一些涉毒藝人被公安部門發(fā)現(xiàn)并查處，主要靠知情的熱心群眾;而今后涉及地方法規(guī)規(guī)定的禁止演出和播出等內(nèi)容，也需要各方協(xié)力、有效監(jiān)管。”上海市文化廣播影視管理局電影處原處長(zhǎng)張煒說。
他認(rèn)為，地方法規(guī)生效后，其條款本身對(duì)演藝人員的自律，將起到較好的引導(dǎo)作用。“自律，是他律的前提;執(zhí)法監(jiān)督過程中，禁毒部門不可能天天盯著每個(gè)藝人和文化市場(chǎng);關(guān)鍵是，無(wú)論是演員、導(dǎo)演，還是每個(gè)普通公民，都要增強(qiáng)守法意識(shí)，對(duì)毒品說不。”
在促進(jìn)藝人自律方面，2015年起，全國(guó)多座城市的文化類社會(huì)團(tuán)體采取了與各演出公司簽訂《禁毒承諾書》的方式，以凈化演藝界隊(duì)伍。
事實(shí)上，藝人一入“毒海”，損失巨大，部分“毒星”自動(dòng)隱退，還有一部分片約、歌約大減，甚至就此葬送了藝術(shù)生命。
近年來(lái)不斷曝光的藝人吸毒案，在社會(huì)上造成負(fù)面影響。其中，除了“初犯”個(gè)案外，也不乏“再犯”“容留他人吸毒”等情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為。
“立法從嚴(yán)矯正很重要。”中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市禁毒委員會(huì)專家趙敏指出，“作為公眾人物，一些演藝明星淪陷于毒網(wǎng)，背后有復(fù)雜的社會(huì)心理因素和生活方式問題，更是嚴(yán)重行為失范，‘圈子’文化亟待自省，普通大眾也要增強(qiáng)守法意識(shí)。”
“近年來(lái)不斷高漲的‘粉絲經(jīng)濟(jì)’，也一定程度上‘寵壞’了偶像，加速了他們的迷失。”上海市政協(xié)委員、電影導(dǎo)演江海洋告訴記者，“圈內(nèi)”的惡性攀比風(fēng)較盛，個(gè)別“大腕”、經(jīng)紀(jì)人被網(wǎng)友和“水軍”哄抬的“身價(jià)”沖昏頭腦，不僅法制意識(shí)淡漠，還帶壞了周圍人員，個(gè)別人最終走上了違法之路。
專家認(rèn)為，從上海地方立法生效開始，法制利劍高懸、出鞘，對(duì)全社會(huì)都是一種警示;作為普通的觀眾、“粉絲”，也不應(yīng)縱容自己的偶像迷失，這樣才能為全社會(huì)的禁毒、反毒行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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