- 相關(guān)推薦
《重慶市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀「聚焦」
《重慶市安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)于2015年11月26日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，自2016年3月1日起施行。這將對我市貫徹依法治國、依法治安、依法治市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
《條例》立足重慶實際，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)改革精神，固化經(jīng)驗成果，對《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定予以細(xì)化和完善，80%的規(guī)定具有創(chuàng)新性、實效性，使法律規(guī)范更接地氣、更好操作，呈現(xiàn)十大亮點。
1、強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任
為進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在上位法的基礎(chǔ)上，充實細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的具體職責(zé)，厘清了一個主體責(zé)任與多個主體責(zé)任之間的關(guān)系。二是規(guī)定了從業(yè)人員崗前、崗中、崗后的安全要求。三是細(xì)化了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、危險作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求。四是明確了隱患排查、應(yīng)急救援責(zé)任。
2、完善了各級政府及部門安全監(jiān)管職責(zé)
進(jìn)一步明確了各級政府、部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管職責(zé)。一是規(guī)定了各級政府及其部門安全監(jiān)管職責(zé)。二是規(guī)定了安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。三是規(guī)定了各行業(yè)主管部門要制定和實施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。四是明確了中央在渝企業(yè)、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)由市級有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府共同監(jiān)管。
3、明確了基層安全監(jiān)管職責(zé)及委托執(zhí)法規(guī)定
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)因熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，是安全監(jiān)管的第一防線，需要強(qiáng)化其職能作用。一是對基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備、檢查權(quán)限作出了具體規(guī)定。二是對委托基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施行政執(zhí)法的委托權(quán)責(zé)作出了細(xì)化要求。三是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門行使的行政處罰權(quán)，可以由其所屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施。
4、規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)機(jī)構(gòu)安全職責(zé)
近幾年，青島中石化“11·22”輸油管線爆炸事故、昆山“8·2”爆炸事故、豐都長江二橋“10·12”坍塌事故等一批重特大事故，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位一系列的安全技術(shù)管理問題，事故的深層原因往往都是技術(shù)層面的問題，技術(shù)缺陷已成為引發(fā)事故的直接原因和重要原因。因此，通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確技術(shù)機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全技術(shù)管理責(zé)任落實。
5、強(qiáng)化了協(xié)會組織的安全生產(chǎn)管理作用
目前，在發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)管理中，行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著主要職能，發(fā)揮著重要作用。為充分發(fā)揮我市協(xié)會組織的安全管理作用，在上位法的基礎(chǔ)上明確了更加具體的規(guī)定，規(guī)定了協(xié)會組織為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)信息咨詢、技術(shù)交流、教育培訓(xùn)和安全社區(qū)建設(shè)等服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，參與相關(guān)安全生產(chǎn)檢查，參與制定安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6、規(guī)定了物業(yè)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)
目前，居民小區(qū)事故多發(fā)，但卻難以找到事故的防范部門和責(zé)任主體，成為安全生產(chǎn)的一個死角。本著立法解決問題原則，在全國地方性法規(guī)中首次對物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任和法律責(zé)任，要求其在自身經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)常性安全檢查，發(fā)現(xiàn)處理安全隱患，填補(bǔ)了一個安全生產(chǎn)管理的空白。
7、強(qiáng)調(diào)了公共安全場所的強(qiáng)制性安全要求
為加強(qiáng)公共安全管理，規(guī)定了危險物品倉庫和公眾聚集場所的強(qiáng)制性安全要求。一是為吸取教訓(xùn)天津“8·12”事故教訓(xùn)，明確規(guī)定儲存和堆放危險物品的倉庫或者其他場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，載明危險物品的名稱、種類、數(shù)量和安全須知、消防要求等注意事項。二是對車站、碼頭、機(jī)場、歌舞廳、影劇院、體育場(館)、賓館、飯店、商(市)場、旅游景區(qū)、游樂場所、網(wǎng)吧、酒吧等公眾聚集的經(jīng)營場所，從經(jīng)營條件、疏散通道、消防器材配備、應(yīng)急救援及演練等方面作出了強(qiáng)制性規(guī)定。
8、增強(qiáng)了安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的法律地位
標(biāo)準(zhǔn)是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸與細(xì)化，起著技術(shù)性法律規(guī)定的作用，是依法治理、技術(shù)治理和社會治理的綜合表現(xiàn)。明確將安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)作為我市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)遵循的重要條件，體現(xiàn)了深化安全生產(chǎn)管理制度改革和依法治安的要求，有利于加強(qiáng)和規(guī)范我市安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理向法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化方向發(fā)展。
9、確立了事故調(diào)查處理和事故責(zé)任認(rèn)定的法律規(guī)范
根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，結(jié)合我市實際，明確了事故調(diào)查處理的實體規(guī)定和程序規(guī)定。一是規(guī)定了重大事故、較大事故由市安監(jiān)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查;一般事故由區(qū)縣安監(jiān)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。二是明確了市安監(jiān)部門對組織調(diào)查的事故進(jìn)行批復(fù)的權(quán)力。三是明確了對謊報、瞞報事故責(zé)任認(rèn)定的法律規(guī)定。
10、完善了法律責(zé)任規(guī)定
在上位法的基礎(chǔ)上，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和對應(yīng)的行政處罰，明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員的法律責(zé)任，完善了行政管理人和行政相對人的義務(wù)和責(zé)任規(guī)定。這些法律規(guī)范充分考慮了我市安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位運作的實際情況，使義務(wù)規(guī)定和法律責(zé)任規(guī)定大致平衡，具有極強(qiáng)的可操作性，增強(qiáng)了法律責(zé)任追究對遏制安全生產(chǎn)違法行為的重要作用。
【《重慶市安全生產(chǎn)條例》亮點解讀「聚焦」】相關(guān)文章：
山西省安全生產(chǎn)條例06-19
重慶市公路管理條例全文04-24
新公布《農(nóng)田水利條例》的解讀09-26
2021新修訂山東計劃生育條例解讀04-14
2017重慶市人口與計劃生育條例全文09-26
新修版《江蘇省物業(yè)管理條例》解讀09-25