內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例（草案）的說明
自治區(qū)十二屆人大常委會第十七次會議對《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例(草案)》進行了初次審議，擬于5月下旬進行再次審議�，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2016年5月8日前反饋內蒙古自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。下面是CN人才網(wǎng)小編最新整理的關于內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例(草案)的說明，歡迎閱讀!
一、制定《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》的必要性
飲用水水源是人類生存的基本條件，是健康生活的基本要素，飲用水水源的保護直接關系到廣大人民群眾生命安全和身體健康，事關經濟社會發(fā)展大局和社會繁榮穩(wěn)定。我區(qū)是全國水資源比較匱乏的省區(qū)之一，目前，全區(qū)共有集中式飲用水水源保護區(qū)538處，其中地下水型水源地526處，河流型水源地6處，湖庫型水源地6處;共批復一級保護區(qū)面積610平方公里，二級保護區(qū)面積3530平方公里，準保護區(qū)面積1336平方公里。近年來，為了讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水，各級人民政府和有關部門在飲用水水源保護上做了大量工作，取得了一定成效。但是，我區(qū)飲用水水源分散，保護難度較大，部分飲用水水源水質較差，水環(huán)境安全隱患突出，水源風險防范應急能力相對薄弱，飲用水水源保護體制不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理機制。由于《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，對飲用水水源保護措施規(guī)定的比較原則，亟須通過地方立法對飲用水水源保護進行全面、具體的規(guī)范，進一步完善保護制度，明確保護責任。因此，出臺《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》十分必要。
二、起草過程和立法依據(jù)
自治區(qū)環(huán)保廳代自治區(qū)政府起草了《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》送審稿，自治區(qū)政府法制辦會同自治區(qū)環(huán)保廳，按照立法程序，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，對送審稿進行了認真修改，形成征求意見稿后，廣泛征求各盟市、各委辦廳局、各民主黨派、專家學者以及部分企業(yè)和大專院校的意見，同時在政府法制網(wǎng)上公開征求意見，并借鑒了外省的先進立法經驗。《條例(草案)》是法制辦同自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會的立法協(xié)商項目，在具體征求意見、審查、修改、調研過程中，邀請了自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會的有關專家、政協(xié)委員一同參與。在鄂爾多斯市召開了《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》立法前評估會，邀請鄂爾多斯市政協(xié)委員、專家學者、包頭市環(huán)保局、鄂爾多斯市環(huán)保局和有關部門的代表，就條例的可行性、出臺時機以及實施中可能出現(xiàn)的問題進行了論證評估。針對反饋意見和立法前評估會情況，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)環(huán)保廳進行了多次討論、修改，并經自治區(qū)政府常務會議討論通過，形成了現(xiàn)在的《條例(草案)》。
三、需要說明的問題
(一)關于飲用水水源保護補償制度
建立飲用水水源保護補償制度，是推進生態(tài)文明建設的重要舉措，為了促進飲用水水源的保護和管理，《條例(草案)》第五條、第二十六條規(guī)定，旗縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護經費納入本級財政預算，建立飲用水水源保護補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，保障飲用水水源水質安全工程建設、管理需要，并落實飲用水水源保護補償資金，確保其用于飲用水水源保護補償。
(二)關于飲用水水源保護工程的“三同時”制度
飲用水水源是人類生存的基本條件，是健康生活的基本要素，飲用水水源的保護更是直接關系到廣大人民群眾生命安全和身體健康。為了加強飲用水水源保護工程的'建設和管理，《條例(草案)》第二十二條第二款規(guī)定，飲用水水源保護工程應當與飲用水水源工程同時設計、同時建設、同時投入使用。
(三)關于跨行政區(qū)域飲用水水源保護
目前，自治區(qū)跨盟市飲用水水源地有5處、跨旗縣飲用水水源地有5處，由于跨行政區(qū)域飲用水水源保護涉及范圍較廣，保護區(qū)的管理責任不明確，對保護區(qū)建設、管理等費用難以落實。因此，《條例(草案)》第二十五條規(guī)定，對跨行政區(qū)域飲用水水源保護的管理，按照行政管轄原則分別由所在地人民政府負責，在飲用水水源保護建設、管理中所在地人民政府應當給予承擔保護責任方適當?shù)难a償。
(四)關于法律責任
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條的授權，針對企業(yè)超標排污拒不改正等問題，在《條例(草案)》第四十條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，旗縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，目的就是加大企業(yè)違法成本，實施最嚴格的環(huán)保制度和水資源管理制度。
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