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黑龍江省志愿服務(wù)條例最新解讀「熱」
近年來，我省圍繞志愿服務(wù)制度化建設(shè)，堅持“舉旗幟、抓主題，強組織、壯實力，建制度、活機制，搭平臺、用載體，重管理、增效能，濃氛圍、優(yōu)環(huán)境”的總體思路，扎實推進志愿服務(wù)工作理念、組織體系、活動成果創(chuàng)新，為志愿服務(wù)工作筑牢制度根基，保持了發(fā)展的活力、領(lǐng)先的實力和堅實的后勁。
以制度和法規(guī)約束和規(guī)范各項工作，從根本上保證我省志愿服務(wù)工作的健康發(fā)展
為建立完善有關(guān)志愿服務(wù)工作的制度規(guī)范，我省于2010年以行政規(guī)章的形式成立省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)小組，確定了志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。2012年又在全國率先修訂《黑龍江省志愿服務(wù)條例》，明確了志愿服務(wù)組織、志愿者的權(quán)利、義務(wù)，明確了相互關(guān)系和法律責(zé)任、社會支持等，建立了兩類組織和二元結(jié)構(gòu)的組織體系。同時，圍繞《條例》的貫徹落實，省委、省政府辦公廳出臺《黑龍江省創(chuàng)建文明城市三年行動計劃(2015-2017年)》，明確提出抓好志愿服務(wù)制度化建設(shè)工作，確定全省志愿服務(wù)團隊動員率和志愿服務(wù)活動的參與率都要在三年內(nèi)達到60%以上，年人均志愿服務(wù)時間達到10小時左右。
省政府《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確充分發(fā)揮“黑龍江省志愿服務(wù)平臺”作用，強化其在志愿服務(wù)注冊、活動發(fā)布、時間記錄、嘉許、測評、回饋等方面的功能;積極推動建立志愿服務(wù)回饋制度，在精神嘉許的基礎(chǔ)上，探索建立志愿者就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)優(yōu)惠優(yōu)待政策，并將大學(xué)生志愿服務(wù)活動時間折算納入社會實踐學(xué)分，逐步建立志愿服務(wù)意外保險;注重發(fā)揮社會工作者專業(yè)特長，推廣“社工+志愿者”的運作模式，開展各項便民、利民、樂民的志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。
2014年以來，我省陸續(xù)出臺兩版《黑龍江省志愿服務(wù)工作規(guī)范》，四版《黑龍江省志愿服務(wù)支持系統(tǒng)操作指南》，建立了全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)組織體系、運行機制、評價體系和激勵回饋機制。制度化、法制化，從根本上保證了我省志愿服務(wù)工作的健康發(fā)展。
志愿服務(wù)對接幫扶機制為被服務(wù)對象與志愿者、志愿服務(wù)組織建立了溝通的渠道
制度化的本質(zhì)是尊重志愿者、服務(wù)對象和組織。我省在制度設(shè)計上建立了志愿者自主注冊、自主選擇組織、自主參加志愿服務(wù)活動、自主管理和遷移個人信息，自動獲得星級認(rèn)定和年度嘉許等機制，以制度的形式確定了志愿者的主體地位，體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向和引導(dǎo)群眾自主踐行社會主義核心價值觀的工作思路，實現(xiàn)了服務(wù)他人、奉獻社會、提升自己的工作理念，增強了廣大志愿者的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽感。
以往由于多種原因，個別地方出現(xiàn)服務(wù)資源與服務(wù)需求不對接，對被服務(wù)對象的需求缺乏理解和不夠尊重等現(xiàn)象。為此，我省建立了志愿服務(wù)對接幫扶機制，為被服務(wù)對象與志愿者、志愿服務(wù)組織建立了溝通的渠道，改善了服務(wù)需求信息不對稱的狀況，使被服務(wù)對象得到尊重，也使志愿者的服務(wù)得到尊重，增強志愿服務(wù)工作的針對性和時效性。同時，圍繞尊重和發(fā)揮基層團隊自主開展志愿服務(wù)活動的權(quán)利，我省創(chuàng)新志愿服務(wù)組織的申報制度，簡化備案程序，賦予基層團隊自主發(fā)布活動信息、自主招募志愿者、自主組織活動和確認(rèn)參加人員的服務(wù)時間、自主上傳活動憑證等職能，使每個團隊既具備了獨立開展活動的能力，又納入地區(qū)、專項組織的管理范疇和記錄系統(tǒng)，激發(fā)了活力，發(fā)揮了優(yōu)勢。哈爾濱市工力所社區(qū)辦公環(huán)境較差，可從社區(qū)書記、主任到15名工作人員，都熟悉志愿服務(wù)工作程序，都把志愿服務(wù)作為團結(jié)和服務(wù)群眾的重要途徑，每項需要群眾參加的社區(qū)工作都作為志愿服務(wù)活動發(fā)布，吸引駐區(qū)群眾、周邊學(xué)校、單位的志愿者參加，記錄服務(wù)時間，納入星級積累。這種志愿服務(wù)目的明確、群眾響應(yīng)、實際效果好。組織的地位和作用得到群眾認(rèn)同和信任，成為聯(lián)系群眾的連心橋、主心骨。
清晰、準(zhǔn)確的成果考核，使制度的剛性、規(guī)范的要求、原則的精神落實到基層
圍繞推進志愿服務(wù)制度化，我省探索建立了規(guī)范的志愿服務(wù)工作考核體系。首先，明確考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)。在總結(jié)全省志愿服務(wù)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了反映志愿服務(wù)工作實際成果的主要指標(biāo)包括基層團隊動員率、志愿服務(wù)活動參與率、人均志愿服務(wù)時間、星級志愿者占比、星級團隊占比等23項主要指標(biāo)。
其次，明確考核方式，建立考核體系。從時間上包括年度測評考核、月度志愿服務(wù)工作指數(shù)公布和每周工作群講評。年度測評采取自主考查、部門考核、實際工作考核、問卷調(diào)查等方式。月度指數(shù)的公布實現(xiàn)了工作考核的常態(tài)化。從考核對象上，由最初只對地以上城市考核，逐步擴大到所有區(qū)縣市、各類專項志愿組織和全省高校，下一步還要擴大到全省黨政機關(guān)、直屬各大單位。
此外，明確考核結(jié)果，推動工作落實。每年測評考核之后，由省文明辦發(fā)布測評考核報告通報各地，將所有考核資料反饋被考核單位，為查找存在問題分析原因，確定工作努力方向提供參考。實踐證明，只有清晰、準(zhǔn)確的成果考核才能切實達到規(guī)范和引導(dǎo)的目的，使制度的剛性、規(guī)范的要求、原則的精神落實到基層。
將制度納入組織、部門的工作體系，使志愿服務(wù)工作走向規(guī)范、常態(tài)、普及和高效
近年來，我省十分重視將志愿服務(wù)制度納入各級組織、各個部門的工作體系，明確管理責(zé)任、建立工作秩序、形成工作機制、培育工作習(xí)慣、構(gòu)建評價體系、形成社會風(fēng)氣，使志愿服務(wù)工作走向規(guī)范、常態(tài)、普及和高效。
各級組織、各個部門都有各自的職責(zé)權(quán)限和規(guī)矩習(xí)慣，還要承接上級機關(guān)部署的任務(wù)和具體要求，這就需要加強工作溝通和協(xié)商。2015年，省文明辦與省民政廳緊密配合，共同組織全省文明辦和民政系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，共同推進我省志愿服務(wù)支持系統(tǒng)與民政部的全國志愿者隊伍建設(shè)管理信息系統(tǒng)成功對接，避免了基層部門重建管理系統(tǒng)、重新組織注冊等情況，實現(xiàn)了地方與國家機關(guān)信息資源共享。省委組織部與省文明辦共同總結(jié)黨員志愿服務(wù)經(jīng)驗、推薦全國最美黨員志愿者趙曉春，提高了我省黨員志愿服務(wù)工作的影響力。探索共識、合力共建、資源共享、實現(xiàn)共贏是我省志愿服務(wù)制度化的重要成果和寶貴經(jīng)驗。
同時，我省注重提高志愿者和基層組織對制度要求的知曉率。近年來，各地廣泛開展了志愿服務(wù)知曉行動、星火行動和趕超行動。佳木斯市文明辦副主任劉世春，自己編寫制作志愿服務(wù)培訓(xùn)課件，逐個城區(qū)、街道進行指導(dǎo)培訓(xùn)，讓各級組織、特別是領(lǐng)導(dǎo)和骨干都明白志愿服務(wù)工作的重要地位，促進全市志愿服務(wù)工作進入全省前三名。
此外，切實指導(dǎo)幫助志愿者和基層組織踐行制度要求。哈爾濱市道里區(qū)有20.2284萬注冊志愿者，活躍志愿者達到20.1937萬人，志愿活動參與率達到99.83%。他們是怎么做到的呢?道里區(qū)李俊熠老人今年76周歲，是當(dāng)年雷鋒的戰(zhàn)友，幾十年默默無聞為社區(qū)居民服務(wù)。建立志愿服務(wù)記錄制度，老人不會用電腦，服務(wù)時間記錄成為難題。紅專西社區(qū)主動幫助老人記錄服務(wù)時間，從2013年11月到現(xiàn)在，為老人記錄了274項活動1734小時，成為名符其實的五星級志愿者。道里區(qū)堅持從身邊小事做起，把身邊的小事做好，使制度建設(shè)與實際工作有效結(jié)合，取得了全省志愿服務(wù)年度測評區(qū)縣組第一名的好成績。七臺河市文明辦副主任王建新始終以普通黨員和公民的身份，默默參加當(dāng)?shù)?ldquo;草根”組織“快樂義工志愿服務(wù)隊”活動，出主意、帶著干，贏得大家的信任和尊重，人們不把他當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是叫他“老王、王叔、王老師”，這個服務(wù)隊當(dāng)選全國最佳志愿服務(wù)組織。
【閱讀延伸】
黑龍江省志愿服務(wù)條例
(2003年6月20日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過)
第一章 總則
第一條為了促進和規(guī)范志愿服務(wù)活動，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動適用本條例。
第三條 本條例所稱的志愿服務(wù)，是指志愿者組織和志愿者為促進社會文明與發(fā)展，自愿、無償?shù)胤⻊?wù)于社會生產(chǎn)、生活的行為。
第四條 本條例所稱志愿者組織是指從事志愿服務(wù)的公益性組織。
第五條 本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記，參加志愿服務(wù)的成員。
第六條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持志愿服務(wù)行為，維護志愿者組織和志愿者的合法權(quán)益。
第七條 縣級以上共青團組織對志愿者組織的志愿服務(wù)活動進行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第八條志愿服務(wù)使用紅底、白色愛心圖案標(biāo)志。
第二章 志愿者組織
第九條縣級以上行政區(qū)域可以建立地方志愿者協(xié)會。
行業(yè)根據(jù)需要可以建立志愿者協(xié)會。
第十條 志愿者協(xié)會應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院《社會團體登記管理條例》規(guī)定的條件，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門依法登記成為從事志愿服務(wù)的社會團體法人。
第十一條社會組織提出申請并經(jīng)志愿者協(xié)會批準(zhǔn)，可以成為志愿者協(xié)會團體會員。
個人提出申請并經(jīng)志愿者協(xié)會批準(zhǔn)，可以成為志愿者協(xié)會個人會員。
第十二條志愿者組織可以建立注冊志愿者制度。
第十三條志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定、完善各項規(guī)章制度，組織開展志愿服務(wù)活動，對志愿者進行招募、思想道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)。
第十四條志愿者組織應(yīng)當(dāng)積極組織、推薦志愿者到需要和接受志愿服務(wù)的地方開展志愿服務(wù)活動，為志愿者提供適當(dāng)?shù)闹驹阜⻊?wù)崗位。
第十五條志愿者組織可以組織開展志愿服務(wù)日、服務(wù)周、服務(wù)月及其他志愿服務(wù)活動。
第十六條 有條件的志愿者組織，可以根據(jù)志愿者從事志愿服務(wù)活動的需要，為參加志愿服務(wù)的志愿者提供必要的經(jīng)費和相應(yīng)的人身保險等。
第十七條 志愿者組織可以按照有關(guān)規(guī)定開展與國內(nèi)、國外志愿者組織間的工作交流活動。
第三章 志愿者
第十八條符合以下條件的人員，經(jīng)向志愿者組織提出申請和志愿者組織同意，可以登記成為志愿者：
(一)身心健康;
(二)自愿從事志愿服務(wù);
(三)具有相應(yīng)的體能和服務(wù)技能;
(四)遵守國家法律。
第十九條符合本條例第十八條規(guī)定的條件，每年參加不少于五十小時志愿服務(wù)的志愿者，可以申請成為注冊志愿者。注冊志愿者由所注冊的志愿者組織頒發(fā)注冊證章。
第二十條志愿者的權(quán)利：
(一)參加有關(guān)志愿服務(wù)活動;
(二)接受教育和培訓(xùn);
(三)請求志愿者組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的實際困難和問題;
(四)監(jiān)督志愿者組織的工作，對志愿者組織的工作提出批評、建議和意見;
(五)有困難時可以優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第二十一條志愿者的義務(wù)：
(一)履行志愿服務(wù)承諾;
(二)遵守志愿者組織的章程和其他制度;
(三)參加志愿者組織安排的志愿服務(wù)工作;
(四)不損害被服務(wù)者的合法權(quán)益;
(五)不以志愿者身份從事贏利性或者違背社會公德的活動。
第二十二條志愿者組織和志愿者可以與服務(wù)對象訂立志愿服務(wù)協(xié)議。
第二十三條志愿者可以主動聯(lián)系志愿服務(wù)崗位，經(jīng)所屬志愿者組織同意后參加志愿服務(wù)活動。
第二十四條 志愿者開展志愿服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的志愿服務(wù)標(biāo)志。
第四章 志愿服務(wù)范圍
第二十五條志愿者組織和志愿者可以在下列范圍內(nèi)開展志愿服務(wù)活動：
(一)扶貧濟困;
(二)幫老助幼，幫殘助弱;
(三)搶險救災(zāi);
(四)環(huán)境保護;
(五)社區(qū)服務(wù);
(六)農(nóng)村公益事業(yè);
(七)大型社會活動;
(八)國際組織資助的工作項目;
(九)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動;
(十)其他需要志愿服務(wù)的社會生產(chǎn)、生活領(lǐng)域。
第二十六條志愿者組織應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公示其志愿服務(wù)范圍和聯(lián)系方式。
第五章 志愿服務(wù)經(jīng)費
第二十七條志愿者組織和志愿服務(wù)活動經(jīng)費來源于：
(一)國內(nèi)、國外組織和個人的捐贈;
(二)政府資助;
(三)其他合法收入。
第二十八條志愿者組織和志愿服務(wù)活動經(jīng)費的籌集、管理和使用應(yīng)當(dāng)公開，并依法接受有關(guān)部門和志愿者的監(jiān)督。
第二十九條鼓勵國內(nèi)、國外組織和個人對志愿者組織和志愿服務(wù)活動進行捐贈。
第三十條志愿者組織接受的資助、捐贈等，應(yīng)當(dāng)符合志愿服務(wù)的宗旨和服務(wù)范圍，按照與資助人、捐贈人約定的合法方式使用。
第三十一條任何組織和個人不得侵占、挪用志愿者組織的財產(chǎn)和經(jīng)費。
第六章 社會支持
第三十二條人民政府應(yīng)當(dāng)提倡開展志愿服務(wù)活動，提高志愿者在物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展中的參與程度，將志愿服務(wù)納入社會發(fā)展規(guī)劃。
第三十三條人民政府應(yīng)當(dāng)推動社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織支持、鼓勵志愿服務(wù)的發(fā)展，為志愿服務(wù)創(chuàng)造便利條件。
第三十四條全社會應(yīng)當(dāng)提倡具備志愿服務(wù)條件的公民積極參加志愿服務(wù)活動。
第三十五條全社會都應(yīng)當(dāng)尊重志愿者組織和志愿者的勞動。
第三十六條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在錄用公務(wù)員、招聘人員時，在同等條件下對參加志愿服務(wù)活動成績突出者可以優(yōu)先錄用、聘用。
第三十七條 教育部門和有關(guān)社會團體應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識納入思想品德教育的范圍。
鼓勵中學(xué)和大學(xué)學(xué)生利用課余時間從事志愿服務(wù)活動。
第三十八條廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)活動的公益性宣傳。
第三十九條接受志愿服務(wù)的組織和個人，應(yīng)當(dāng)為志愿者提供必要的安全、衛(wèi)生保障措施。
第七章 表彰獎勵
第四十條縣級以上人民政府可以對優(yōu)秀志愿者組織、志愿者和支持志愿者組織或者志愿服務(wù)活動有突出貢獻的組織、個人進行表彰獎勵。
第四十一條志愿者協(xié)會可以對優(yōu)秀志愿者組織進行表彰和獎勵。
志愿者協(xié)會可以按照下列規(guī)定決定對志愿者授予志愿服務(wù)特別獎、金獎、銀獎、銅獎和服務(wù)獎獎?wù)拢?/p>
(一)由縣(市、區(qū))志愿者協(xié)會，對志愿服務(wù)時間累計超過四百小時、成績優(yōu)秀的志愿者，授予志愿服務(wù)獎獎?wù)?
(二)由市(地)志愿者協(xié)會對志愿服務(wù)時間累計超過六百小時、成績優(yōu)秀的志愿者，授予志愿服務(wù)銅獎獎?wù)?對志愿服務(wù)時間累計超過八百小時、成績優(yōu)秀的志愿者，授予志愿服務(wù)銀獎獎?wù)?
(三)由省志愿者協(xié)會對志愿服務(wù)時間累計超過一千小時、成績優(yōu)秀的志愿者，授予志愿服務(wù)金獎獎?wù)?對志愿服務(wù)時間累計超過二千小時、成績特別優(yōu)秀的志愿者，授予志愿服務(wù)特別獎獎?wù)隆?/p>
第四十二條志愿者組織應(yīng)當(dāng)以完成志愿服務(wù)的時間和業(yè)績，作為表彰獎勵志愿者的標(biāo)準(zhǔn)和志愿者在需要幫助時優(yōu)先獲得志愿服務(wù)的依據(jù)。
第四十三條志愿服務(wù)獎?wù)隆⒆C書、標(biāo)志由省志愿者協(xié)會統(tǒng)一樣式制作。
第八章 法律責(zé)任
第四十四條志愿者在志愿服務(wù)中給服務(wù)對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任;志愿者有故意的，志愿者組織可以依法向其追償費用。
第四十五條對利用志愿者組織或者志愿者的名義、標(biāo)志等進行非法活動的，依法追究其責(zé)任。
第九章 附則
第四十六條 本條例自 2003 年8月1日起施行。
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