江蘇食品小作坊和食品攤販管理條例7月1起施行

　　3月30日，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過，將于今年7月1日起實施。

　　據(jù)統(tǒng)計，江蘇省有食品小作坊3.5萬多家，從業(yè)人員8.7萬人;各類食品攤販近4.9萬家，從業(yè)人員9.2多萬人，消費人群廣泛�！督�蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》的制定出臺，填補了立法上的空白。條例分六章共五十三條，從食品小作坊生產(chǎn)加工、食品攤販經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責任等方面作了具體規(guī)定，使江蘇省食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)管于法可依。

　　五類食品禁止食品小作坊生產(chǎn)加工

　　條例明確了申領(lǐng)食品小作坊登記證的條件和生產(chǎn)經(jīng)營活動的要求。條例規(guī)定對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實行目錄管理，同時規(guī)定了禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品種類。禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：(一)乳制品、罐頭制品;(二)用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類;(三)保健食品;(四)特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;(五)國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

　　食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應當標示清楚

　　條例要求食品小作坊應當建立進貨查驗制度。不得采購或者使用不符合食品安全標準的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品小作坊應當指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標示“食品添加劑”字樣。食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應當標示清楚。加工散裝食品的，應當在盛放該食品的容器上采用貼標或者掛牌等方式標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息。采取簡易包裝的，還應當在包裝上標明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號、成分或者配料表等。

　　鼓勵、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申遺

　　本次立法中要求地方各級人民政府和有關(guān)部門應當通過獎勵、資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本次立法還規(guī)定了設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)實際需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設、改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，配套完善基礎設施，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進入集中區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。同時，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際建設特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。

　　鼓勵制定相關(guān)食品安全標準和規(guī)范

　　條例規(guī)定，食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品應當符合食品安全標準。沒有相應食品安全國家標準，需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省衛(wèi)生計生部門應當依法組織制定并公布食品安全地方標準。

　　對本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設區(qū)的市可以根據(jù)實際需要組織制定地方特色食品質(zhì)量規(guī)范。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會依法制定地方特色食品的加工制作要求，規(guī)范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促進地方特色食品的傳承。

　　省衛(wèi)生計生部門應當會同省食品藥品監(jiān)督管理部門制定包括食品小作坊場所環(huán)境、布局、設施、衛(wèi)生管理、生產(chǎn)過程控制、記錄管理等內(nèi)容的食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)加工活動。

　　【解讀】

　　食品攤販須張掛健康證明

　　不掛證明拒不改正的，處50元以上500元以下罰款

　　昨天，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例(草案)》(以下稱《草案》)提交省十二屆人大常委會第二十二次會議審議，《草案》刪去了原條例中對食品小作坊“是指取未得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”的定義，并提出鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　食品小作坊不再指“未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”

　　《草案》對食品小作坊和食品攤販的定義作了修改，條例所稱的食品小作坊主要是指“具有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，從事散裝或者簡易包裝食品生產(chǎn)加工活動的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”，而此前條例中“食品小作坊是指未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)”被刪去;而條例所稱食品攤販，是指“不在固定店鋪從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者”。

　　有委員提出，食品小作坊大多分布在城市居民區(qū)、城郊接合部、農(nóng)村居民點，其生產(chǎn)經(jīng)營的狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處最為熟悉，因此建議《草案》在“食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法對申請人提交的材料進行審核”一處后增加了“征詢食品小作坊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的意見”。

　　鼓勵、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　為了改善食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，《草案》新增一條規(guī)定“設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際建設特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利”。

　　記者注意到，《草案》還首次提出規(guī)定“地方各級人民政府和有關(guān)部門應當通過獎勵資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

　　此外，《草案》還要求食品藥品監(jiān)督管理部門加強對執(zhí)法人員食品安全法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力的培訓，提高對食品小作坊和食品攤販食品安全的監(jiān)督管理水平;組織對食品小作坊和食品攤販的從業(yè)人員進行免費食品安全培訓，加強對食品小作坊和食品攤販的誠信教育;相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會制定食品行業(yè)規(guī)范，宣傳、普及食品安全知識。

　　未張掛從業(yè)人員健康證明且拒不改正者，處以500元以下罰款

　　由于食品小作坊和食品攤販的食品安全與老百姓息息相關(guān)，《草案》中增加了相應的條款，明確了“食品攤販未按照規(guī)定張掛攤販信息公示卡和從業(yè)人員健康證明的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處以五十元以上五百元以下的罰款”，規(guī)定“食品小作坊和食品攤販隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或者隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè);情節(jié)嚴重的，由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品小作坊登記證”。

　　有委員提出，原條例對被吊銷登記證的食品小作坊作了“五年內(nèi)”不得從事食品小作坊作生產(chǎn)加工活動的規(guī)定，期限太長，比一些正規(guī)企業(yè)還嚴格，此次《草案》也作出了相應的修改，變?yōu)?ldquo;三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”。

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