湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例最新規(guī)定
中小學(xué)、幼兒園是兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的關(guān)鍵場(chǎng)所，什么情況下必須建校建園，學(xué)校周邊須禁止什么，違約違規(guī)者將有何懲罰?3月30日，湖南省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(下稱《條例》)，《條例》自2016年7月1日起施行。
《條例》明確，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。同時(shí)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué);規(guī)劃建設(shè)3萬(wàn)人以上居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初中，等等。
此外，《條例》規(guī)定中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)送批準(zhǔn)前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)予以不少于30天的公示，自批準(zhǔn)后二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
為保障教學(xué)秩序和青少年身心健康，《條例》規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園周邊1000米內(nèi)不得新建殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng);周邊500米內(nèi)不得新建看守所、強(qiáng)制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場(chǎng)所;周邊300米內(nèi)不得新建車站、碼頭、集貿(mào)市場(chǎng)等嘈雜場(chǎng)所等。
《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地，因國(guó)家需要也須安排置換土地。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建幼兒園或置換資產(chǎn)用于教育，不得擅自挪作他用。
《條例》明確公辦中小學(xué)校、幼兒園及非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地采取劃撥方式，農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園可以使用集體建設(shè)用地，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。規(guī)定開發(fā)建設(shè)單位未按照約定配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，政府應(yīng)將其錄入不誠(chéng)信企業(yè)名單。
“《條例》經(jīng)過多次審議與修改，規(guī)劃的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越具體，按照這個(gè)條例去執(zhí)行，中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)會(huì)達(dá)到比較理想的境界，將更有利于教育事業(yè)的發(fā)展。”湖南省人大常委會(huì)委員王剛說。
【回顧】
湖南省立法規(guī)范中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)
“上學(xué)難”、“入園難”是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的問題。9月23日上午，省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例(草案)》進(jìn)行分組審議。委員們認(rèn)為，對(duì)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行立法規(guī)范，將有效緩解“入學(xué)難”、“入園難”，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平。
“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，“上學(xué)難”、“入園難”日益突出
“這對(duì)我們老百姓來(lái)說是件好事，希望以后小孩上學(xué)不用為找學(xué)校發(fā)愁了。”聽說中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)已進(jìn)入立法日程，家住長(zhǎng)沙市開福區(qū)富雅坪社區(qū)的居民李念頗為感慨。就在前不久，由于住所附近的公辦幼兒園已超員，他經(jīng)過一番周折，才將自己的3歲小孩送到較遠(yuǎn)的一家私立幼兒園就讀。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，人口大規(guī)�？焖倭鲃�(dòng)，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)相追逐，導(dǎo)致“上學(xué)難”、“入園難”問題日益突出。
列席會(huì)議的省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏分析說，由于中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)工作滯后，城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園明顯數(shù)量不足，不少地方“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。2013年，我省小學(xué)、初中、高中“大班額”比例分別達(dá)24.52%、39.32%、61.39%。同時(shí)，由于欠缺專門性的'地方性法規(guī)，使得不少地方中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃隨意變更、用地得不到保證、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生，一些學(xué)校建校規(guī)模被壓縮、教育資源被侵占的問題也不同程度存在，使學(xué)生入學(xué)、入園難以保證。
配套的學(xué)校、幼兒園應(yīng)與住宅區(qū)同步交付使用
從2013年起，我省便成立了專門的條例起草小組，經(jīng)過深入調(diào)研及多次座談、聽證，并根據(jù)多方意見反復(fù)修改，最終形成了條例草案。
為確保中小學(xué)校、幼兒園布局符合就近入學(xué)原則，條例草案明確了學(xué)校、幼兒園建設(shè)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。條例草案規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)1萬(wàn)至1.5萬(wàn)居民住宅區(qū)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置幼兒園、小學(xué);規(guī)劃建設(shè)3萬(wàn)至5萬(wàn)居民住宅區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配置初級(jí)中學(xué)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途，不得侵占界線范圍內(nèi)的土地，不得興建與教育無(wú)關(guān)的建筑。
同時(shí)，條例草案明確，應(yīng)將中小學(xué)校、幼兒園作為配套設(shè)施納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，并作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。配套的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
為保障學(xué)校、幼兒園的正常教學(xué)及學(xué)生安全，條例草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理中小學(xué)校、幼兒園周邊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制周邊建設(shè)項(xiàng)目的用途、建筑高度以及與中小學(xué)校、幼兒園的間距，保證中小學(xué)校、幼兒園通行、通風(fēng)、采光、消防等符合要求。高壓電線、長(zhǎng)輸天然氣管道、輸油管道和市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。
老居民區(qū)應(yīng)補(bǔ)充規(guī)劃配置學(xué)校、幼兒園，逐步解決歷史遺留問題
條例草案就新建居民住宅區(qū)的學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)等作出了規(guī)定，但老居民區(qū)學(xué)校、幼兒園缺少的問題如何解決?審議中，部分委員就此提出建議。
委員們建議，條例草案應(yīng)增加相應(yīng)條款，規(guī)定城市已有居民住宅區(qū)配置幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充規(guī)劃配置，或者結(jié)合周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的居民住宅區(qū)規(guī)劃配置相應(yīng)的幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)，以逐步解決歷史遺留問題。
近年來(lái)，由于一些農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與撤銷不盡合理，極大影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)，并且也增加學(xué)生上學(xué)放學(xué)途中的交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，委員們認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生上學(xué)距離超過一定標(biāo)準(zhǔn)或者交通、通行條件惡劣的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)�；蚓徒侠碓O(shè)置教學(xué)點(diǎn);農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生上學(xué)距離超過一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置寄宿制學(xué)校。
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