《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》最新解讀

　　“過(guò)去一年，泉州市人大常委會(huì)全面完成市十五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的常委會(huì)工作報(bào)告所確定的工作任務(wù)。”今天上午，泉州市十五屆人大七次會(huì)議召開第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)主任陳萬(wàn)里向大會(huì)報(bào)告工作。報(bào)告指出，2016年確定10個(gè)立法項(xiàng)目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為首部實(shí)體法，目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊起草。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展

　　開展“海絲先行區(qū)”、“金改區(qū)”、“民綜改革試點(diǎn)”、“泉州制造2025”等進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，提出意見建議。

　　助推政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，開展加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)、臺(tái)資企業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展調(diào)研;圍繞城市總體規(guī)劃實(shí)施情況、做大港口事業(yè)等進(jìn)行視察，積極推進(jìn)環(huán)灣城市建設(shè);集中力量建設(shè)大港口，大力推進(jìn)泉州港復(fù)興;促進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制。

　　關(guān)鍵詞：民生

　　專題詢問公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革情況，要求市政府完善綜合改革配套政策，合理配置醫(yī)療資源，加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障;跟蹤監(jiān)督市政府研究處理市人大常委會(huì)有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見情況，促進(jìn)市政府在加大財(cái)政投入、優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高教育質(zhì)量等方面邁開新步伐。

　　開展社會(huì)救助、全民健身、扶貧工作、農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造、中心市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等專題調(diào)研，推動(dòng)“移居幸福泉州”建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：正義

　　聽取和審議市檢察院關(guān)于我市未成年人刑事檢察工作專題報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行未成年人刑事檢察法律監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立未成年人犯罪預(yù)防的社會(huì)化幫扶體系。

　　一年來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪1057件，其中受理群眾來(lái)信583件，接待群眾來(lái)訪474批589人次，轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪件473件。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)督

　　看緊人民“錢袋子”，繼續(xù)督促執(zhí)行《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)泉州白瀨水利樞紐工程的議案》，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

　　對(duì)一府兩院研究處理市人大常委會(huì)做出的7項(xiàng)審議意見進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，涉及市中級(jí)法院人民陪審員工作、市檢察院反貪污受賄工作、市政府食品安全監(jiān)督管理、2014年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行情況、水資源保護(hù)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理等方面，測(cè)評(píng)結(jié)婚均為“滿意”。

　　關(guān)鍵詞：立法

　　常委會(huì)成立市人大法制委員會(huì)，設(shè)立市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，配齊配強(qiáng)立法工作隊(duì)伍。

　　啟動(dòng)首部實(shí)體法立法。面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議，分門別類形成2016年立法計(jì)劃，確定10個(gè)立法項(xiàng)目，并把《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》確定為首部實(shí)體法，目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊起草。

　　【2016年工作計(jì)劃】

　　推進(jìn)地方立法工作

　　“2016年，圍繞全市發(fā)展大局，將組織實(shí)施2016年立法計(jì)劃，啟動(dòng)《2017-2021五年立法規(guī)劃》的編制工作，加強(qiáng)首部實(shí)體法《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》起草工作的督促指導(dǎo)，認(rèn)真做好審議工作。”陳萬(wàn)里在報(bào)告中指出，新的一年，市人大常委會(huì)將履行新職能，著力推進(jìn)地方立法工作;立足新常態(tài)，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效;激發(fā)新活力，著力發(fā)揮代表主體作用;把握新契機(jī)，著力推進(jìn)地方人大工作;適應(yīng)新形勢(shì)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　同時(shí)，陳萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，市人大常委會(huì)還將密切關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)關(guān)注“金改區(qū)”、“民綜改革試點(diǎn)”、“泉州制造2025”實(shí)施情況和“海上先行區(qū)”、智慧城市、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作的監(jiān)督，組織開展“數(shù)控一代”示范工程建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專題調(diào)研。

　　【閱讀延伸】

　　泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例(草案)(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)泉州市海上絲綢之路史跡的保護(hù)和管理，規(guī)范泉州市海上絲綢之路史跡的利用，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱泉州市海上絲綢之路史跡是指泉州歷史上反映由海外通商貿(mào)易、對(duì)外文化交流引起的各種活動(dòng)的史跡遺址、遺物，主要有航海與通商史跡，多元文化史跡和城市建設(shè)史跡等三部分，包括但不僅限于：

　　歷史上反映泉州海上通商貿(mào)易的港口、航海設(shè)施，外貿(mào)商品生產(chǎn)基地、設(shè)施;體現(xiàn)東、西方文化交流成果的古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫;體現(xiàn)泉州城市建設(shè)，海、陸交通發(fā)展成果的古建筑、古遺址等。

　　第三條 泉州市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作。

　　縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)工作，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級(jí)文物行政主管部門的指導(dǎo)下經(jīng)常性開展安全檢查、主動(dòng)保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的等工作。

　　泉州市海上絲綢之路史跡所在地村(居)民委員會(huì)應(yīng)依法制定村規(guī)民約，建立群眾性保護(hù)組織，現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡。

　　第四條 市、縣兩級(jí)文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市、縣兩級(jí)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的保護(hù)規(guī)劃工作。

　　各級(jí)發(fā)改、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、行政執(zhí)法、林業(yè)、水利、工商、旅游、物價(jià)、海關(guān)、港口、海事等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，做好泉州市海上絲綢之路史跡的有關(guān)保護(hù)工作。

　　第五條 泉州市海上絲綢之路史跡的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。泉州市海上絲綢之路史跡所有人或使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡，并依法享有開發(fā)運(yùn)用的權(quán)利。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的義務(wù)，對(duì)破壞、損害泉州市海上絲綢之路史跡的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。

　　對(duì)保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)以上人民政府或者文物行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 申報(bào)評(píng)定

　　第七條 泉州市海上絲綢之路史跡按保護(hù)級(jí)別，分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡，列入各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡，其他統(tǒng)稱為泉州海上絲綢之路史跡點(diǎn)。

　　泉州市海上絲綢之路史跡名錄由泉州市文物行政主管部門編制，報(bào)泉州市人民政府核準(zhǔn)并向社會(huì)公布。泉州市人民政府從中遴選申報(bào)海上絲綢之路史跡世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單及國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位。

　　泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄實(shí)行滾動(dòng)管理。需要調(diào)整的，由泉州市文物行政主管部門提出，報(bào)請(qǐng)市人民政府核準(zhǔn)后向社會(huì)公布。任何組織或個(gè)人均可以向泉州市文物行政主管部門提出保護(hù)名錄調(diào)整的書面建議。泉州市文物行政主管部門應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)。

　　第八條 泉州市海上絲綢之路史跡評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由泉州市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定，報(bào)泉州市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　泉州市文物行政主管部門成立專家委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行論證，提出評(píng)定意見。

　　第九條 新納入泉州市海上絲綢之路史跡的，由所在地縣級(jí)文物行政主管部門向縣級(jí)人民政府提出申報(bào)評(píng)定建議。

　　對(duì)符合本條例第二條規(guī)定，歷史文化價(jià)值突出，縣級(jí)人民政府未申報(bào)的，泉州市文物行政主管部門可組織專家委員會(huì)評(píng)估論證后，報(bào)泉州市人民政府核準(zhǔn)并公布。

　　第十條　縣級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展泉州市海上絲綢之路史跡普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的海絲文物進(jìn)行登記，報(bào)省或泉州市文物行政主管部門備案，并在一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說(shuō)明，納入泉州市海上絲綢之路史跡數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)屬于泉州市海上絲綢之路史跡的，應(yīng)及時(shí)提出建議，申報(bào)評(píng)定為泉州市海上絲綢之路史跡。

　　第十一條　所有人或使用人有權(quán)向縣級(jí)文物行政部門書面提出申報(bào)泉州市海上絲綢之路史跡申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)附申請(qǐng)人基本信息及相關(guān)申請(qǐng)材料�？h級(jí)地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出是否向本級(jí)政府提出申報(bào)建議的決定并書面答復(fù)申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)地方文物行政主管部門申報(bào)評(píng)定建議不服的，可以向市級(jí)文物行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。市級(jí)文物行政主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

　　縣級(jí)地方文物行政部門應(yīng)當(dāng)告知泉州市海上絲綢之路史跡所有人或使用人依法應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。

　　縣級(jí)地方文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)整理并保存上述工作的文件和資料。

　　第三章 保護(hù)與管理

　　第十二條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)管理的需要，組織編制泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)管理規(guī)劃，明確保護(hù)措施，并依法報(bào)泉州市人民政府批準(zhǔn)，作為泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)管理和展示利用的指導(dǎo)和依據(jù)。

　　泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

　　保護(hù)管理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改;確需更改的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批變更。

　　第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)配備5人以上專業(yè)人員，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)泉州海上絲綢之路史跡的日常巡查保護(hù)監(jiān)管。

　　列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡，每個(gè)史跡點(diǎn)要配備3人以上專業(yè)人員進(jìn)行管理。

　　第十四條 列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的泉州海上絲綢之路史跡按《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和文物、文化遺產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)劃定為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，進(jìn)行保護(hù)管理;

　　列入各級(jí)文物保護(hù)單位的泉州海上絲綢之路史跡按文物有關(guān)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，進(jìn)行保護(hù)管理;

　　泉州海上絲綢之路史跡點(diǎn)，由所在縣級(jí)人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)泉州市人民政府核定公布，并由所在地縣級(jí)文物行政主管部門設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，樹立界碑(樁)。

　　遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與其文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶相銜接，泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)區(qū)域納入城市規(guī)劃，在規(guī)劃中體現(xiàn)。

　　第十五條 遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行任何損害或者破壞泉州市海上絲綢之路史跡的建設(shè)活動(dòng)。對(duì)已有的污染泉州海上絲綢之路史跡及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。并符合保護(hù)管理規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

　　緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)確因生產(chǎn)、生活需要進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)管理規(guī)劃，不得破壞遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，不得建設(shè)危害遺產(chǎn)安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得建設(shè)污染遺產(chǎn)及其環(huán)境的設(shè)施，不得開展影響遺產(chǎn)安全及其環(huán)境的活動(dòng)，并依法報(bào)批。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，不得破壞泉州市海上絲綢之路史跡的景觀風(fēng)貌或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全。保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)在泉州市海上絲綢之路史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志或界碑(樁)上張貼、涂污、刻劃，或者移動(dòng)、拆除、損毀遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志或界碑(樁);

　　(二)采石、采砂、采礦、造墳、毀林、排污、堆放垃圾;

　　(三)經(jīng)營(yíng)或存儲(chǔ)易燃、易爆、腐蝕性等危險(xiǎn)物品;

　　(四)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來(lái)生物物種;

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條 泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大事項(xiàng)專家咨詢制度、定期通報(bào)制度、日常監(jiān)測(cè)巡視制度，建立日常保護(hù)檔案和應(yīng)急預(yù)案;

　　縣級(jí)文物行政主管部門發(fā)現(xiàn)泉州市海上絲綢之路史跡存在安全隱患或危及泉州市海上絲綢之路史跡安全的突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù)，并在二十四小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府、泉州市文物行政主管部門報(bào)告。

　　第十八條 縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)組織或指導(dǎo)、督促責(zé)任單位或責(zé)任人對(duì)泉州市海上絲綢之路史跡文物本體進(jìn)行修繕，對(duì)文物周邊環(huán)境進(jìn)行整治，確保遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，維護(hù)遺產(chǎn)景觀和歷史風(fēng)貌。

　　第十九條 泉州市海上絲綢之路史跡的修繕，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，沿用原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝等。修繕方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)管理規(guī)劃編制，并依法報(bào)批。

　　縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督修繕全過(guò)程，市級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)修繕工作的指導(dǎo)。

　　第二十條 對(duì)可能屬于泉州市海上絲綢之路史跡的地下埋藏或者水下遺存的區(qū)域，縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勘察，劃定地下或者水下遺產(chǎn)的保護(hù)范圍。

　　在前款劃定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)縣文物行政主管部門依法進(jìn)行文物調(diào)查、勘探。

　　在其他區(qū)域發(fā)現(xiàn)可能屬于泉州市海上絲綢之路史跡文物遺跡的.，建設(shè)或者施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告所在地縣級(jí)文物行政主管部門。