《上海市老年人權益保障條例》最新解讀「焦點」
上海5月1日起實施新的《上海市老年人權益保障條例》。據(jù)上海市民政局局長、市老齡辦主任朱勤皓介紹，《條例》將立足上海老齡化發(fā)展實際，圍繞社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，在多個方面體現(xiàn)制度創(chuàng)新。
早已進入老齡化社會的上海目前有65周歲以上戶籍老人283萬，《條例》首先重在著力完善養(yǎng)老社會保障體系，增強老年人的經(jīng)濟保障能力。關于依法保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需求的多項規(guī)定，將有力推進上海社會保障體系的完善。特別是針對老年人支付能力不足、養(yǎng)老服務籌資水平較低的現(xiàn)狀，《條例》提出“探索建立老年人長期護理保險制度”，這是上海社會保障方面一項重大的制度創(chuàng)新。
自2013年7月以來，上海市人保局開展高齡老人醫(yī)療護理保障計劃試點，2016年已逐步在全市推開。在此基礎上，上海正在研究建立與基本醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老服務補貼制度以及與商業(yè)保險制度相銜接的老年人長期護理保險制度，制定籌資、評估、支付、服務、監(jiān)管等系統(tǒng)性方案，保障老年人的長期照護需求。
其次，《條例》“建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼，逐步提高老年人的社會福利水平。”這是上海增進老年福祉、讓廣大老年人共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重大民生政策。
去年12月初，在前期反復研究的基礎上，上海向社會公開征求對老年綜合津貼制度初步方案意見。通過媒體、網(wǎng)絡、熱線等渠道以及座談會、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會意見。在此基礎上，對原有的制度方案進行了完善，目前已經(jīng)上海市委常委會、市政府常務會議審議通過，將于5月1日《條例》正式實施之日起同步實施。
全面構建社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人的.多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，也是《條例》中社會關注度較高的重點內(nèi)容。“社會服務”重點包括三個方面“
第一，建立老年照料護理需求評估制度，這是整個社會養(yǎng)老服務體系的關鍵，旨在通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一監(jiān)管，促進基本養(yǎng)老服務資源和需求的公平有效對接，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保。該制度從去年開始在上海部分區(qū)縣試點，目前正在全市推開，今年內(nèi)要求普遍實施。
第二，對重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務進行多方面規(guī)定。截至2015年末，上海全市累計建有老年人日間服務中心442家，為1.5萬名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務;累計建有老年人助餐服務點634個，為7.3萬名老年人提供社區(qū)助餐服務。但上海社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供給還遠遠不足，今后，在繼續(xù)推進養(yǎng)老床位建設的同時，上海要更加注重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快老年宜居社區(qū)建設，建設社區(qū)綜合為老服務中心、老年人日間服務中心、長者照護之家等嵌入式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，滿足老年人就近養(yǎng)老服務需求。
第三，支持社會力量參與養(yǎng)老服務的要求。這也是上海養(yǎng)老服務體系建設中呼聲比較強烈、迫切要求突破的內(nèi)容。近期，上海市民政局、上海市工商行政管理局將聯(lián)合出臺養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)登記管理辦法，推動養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)分類登記，降低登記門檻，促進注冊便利化，推動養(yǎng)老服務市場全面放開。上海市衛(wèi)生計生委也將出臺政策，支持社會力量設置護理站，參與社區(qū)居家護理服務。
此外，上海將切實落實社會優(yōu)待措施，營造尊老敬老的社會氛圍。《條例》專設了“社會優(yōu)待”章節(jié)，對老年優(yōu)待做了詳細規(guī)定。上海有關部門正在積極落實衛(wèi)生保健、交通出行、文體休閑、商業(yè)服務、維權服務等多個方面的優(yōu)待措施，希望在《條例》的推動下，有更多社會資源向老年人提供更多優(yōu)待優(yōu)惠服務。
《條例》還督促落實家庭贍養(yǎng)義務，維護老年人合法權益，對贍養(yǎng)人在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等方面的義務都有明確規(guī)定。精神贍養(yǎng)重申家庭成員“常回家看看”的規(guī)定，對入住養(yǎng)老機構的老年人，進一步明確家庭成員也要“常去院看看”。鑒于老年人侵權案件、子女不盡贍養(yǎng)責任等時有發(fā)生，法條還將細化操作性辦法。最近，上海市政府發(fā)展研究中心已向社會公開招標課題，開展家庭養(yǎng)老責任實現(xiàn)途徑的專題研究。有關部門正在開展專項調(diào)研，健全老年維權網(wǎng)絡，提高涉老案件辦案效率。
【閱讀延伸】
2016年4月7日，一則“上海新規(guī)：子女拒不回家看看或影響當事人信用”的消息備受外界關注。其中提到，即將于5月1日實施的新版《上海市老年人權益保障條例》，明確家庭成員應當經(jīng)�？赐珠_居住或入住養(yǎng)老機構的老年人，養(yǎng)老機構等有權督促;對拒不探望的子女，老人可以提起訴訟，如果當事人拒不執(zhí)行法院判決，相關信息將會歸入信用平臺，對其工作與生活帶來一定的影響。此說法一出，即在網(wǎng)絡上引發(fā)爭議，有網(wǎng)友甚至質(zhì)疑，雖然這樣要求的出發(fā)點是好的，但如果用法律強制來管人情，有失妥當。
就官方公告的《條例》來看，前述消息對“新規(guī)”的描述并不十分準確。仔細比對全文可以發(fā)現(xiàn)，《條例》僅規(guī)定相關機構可以“建議”“督促”家庭成員探望老人，并無將不探望老人者納入社會征信系統(tǒng)的強制性規(guī)定。而從后續(xù)相關新聞報道中可以看出，后半句的說法其實來自上海法制辦負責人對如何保障《條例》實施的回應，即除了道德教化之外，還有訴訟和信用記錄兩種措施。盡管如此，這并未排除現(xiàn)實中于《條例》規(guī)定之外實現(xiàn)這種設想的可能，因為這位負責人提到，北京、江蘇等地已有要求子女“常回家看看”的司法判例，而《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》規(guī)定，當事人拒不執(zhí)行生效判決，相關信息會歸入信用平臺。
從邏輯起點上說，把子女拒不履行探望責任同個人信用聯(lián)系起來的設想，依據(jù)是2013年修訂實施的《老年人權益保障法》中新增的“與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�”。雖然近兩年的確有法院據(jù)此判令子女定期探望，但在現(xiàn)實操作中，該條款一直備受爭議。除了如何定義“經(jīng)常”這樣的操作層面的難題外，質(zhì)疑者提出的最重要的一條理由是：探望權本質(zhì)上是一種精神需求，而法律調(diào)整的只是個人的外在行為，縱然子女出于法律約束，形式上定期去探望老人，但如果口不應心、言不由衷，最終并無法給老人帶來真切的關懷和慰藉。在這種前提下，哪怕將來再引入社會征信系統(tǒng)做進一步約束，其實際效果同樣不容樂觀。
“老有所依、老有所養(yǎng)”是我國延續(xù)了數(shù)千年的傳統(tǒng)美德，同時也是現(xiàn)代國家和社會文明進步的重要標志。老齡化社會正逐步到來已是不爭的事實，僅從數(shù)字上看，截至2014年底，我國65歲及以上人口已達1.37億，占總人口的10.1%。未富先老、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、家庭規(guī)模小型化等原因，導致老人長年獨居、有病不敢醫(yī)等一系列養(yǎng)老問題。盡管“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)沿襲下來的名言，但家庭結構乃至整個社會結構的變化，客觀上要求我們必須重新審視家庭養(yǎng)老模式。舉個最簡單的例子，對很多80后獨生子女來說，往往需要面臨異地工作又要照顧四個老人的狀況，即便是主觀上想盡到責任，但在巨大的經(jīng)濟壓力之下也未必完全能夠?qū)崿F(xiàn)，而這樣的難題恐怕也非簡單法律強制所能解決。
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