江西省立法條例修正案（草案）最新解讀
2016年4月日，記者從省人大常委會獲悉，《江西省立法條例修正案(草案)》(下稱《修正案(草案)》)日前公布，面向社會征求意見。
據(jù)悉，《修正案(草案)》在拓寬公眾有序參與立法等方面進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。此外，根據(jù)新修改的《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定和我省多年立法實(shí)踐，補(bǔ)充完善設(shè)區(qū)的市法規(guī)的審查批準(zhǔn)規(guī)定。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案可委托專家起草
《修正案(草案)》規(guī)定，法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。重要行政管理法規(guī)由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。省人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
《修正案(草案)》規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
對分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。
調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案、廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。
立法過程應(yīng)采取多種形式聽取各方意見
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的`意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等在《江西日報(bào)》或者其他媒體上向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
設(shè)區(qū)市可對城建、環(huán)保等方面事項(xiàng)立法
依據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，《修正案(草案)》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。
設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)案的提出、審議和表決程序，按照《立法法》第七十七條的要求，由本級人民代表大會規(guī)定。設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委員會提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。
設(shè)區(qū)市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報(bào)請批準(zhǔn)的報(bào)告，并附送有關(guān)說明及參閱資料。
省人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn);同憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可不予批準(zhǔn)也可以采取附修改意見的方式批準(zhǔn)或者退回修改后再提請批準(zhǔn)。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由設(shè)區(qū)市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
省人民代表大會常務(wù)委員會附修改意見批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見進(jìn)行修改后發(fā)布公告予以公布。
對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行立法質(zhì)量評價(jià)
省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法質(zhì)量評價(jià)。評價(jià)情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
立法質(zhì)量評價(jià)報(bào)告提出需要對法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，經(jīng)主任會議決定將相關(guān)立法項(xiàng)目列入省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃項(xiàng)目庫或者年度審議法規(guī)草案計(jì)劃。
《修正案(草案)》還根據(jù)我省立法工作實(shí)踐需要和參照外省做法，增加有關(guān)常態(tài)清理的內(nèi)容。
省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、法院、檢察院、政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，與本省其他法規(guī)不協(xié)調(diào)的，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，實(shí)施地方性法規(guī)的部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)對地方性法規(guī)進(jìn)行檢查，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織研究，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)主任會議同意，列入年度審議法規(guī)草案計(jì)劃。
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