中國(福建)自由貿易試驗區(qū)條例「最新」
中國(福建)自由貿易試驗區(qū)條例
關于頒布施行《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)條例》的公告
《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2016年4月1日通過，現(xiàn)予公布。本條例自公布之日起施行。
2016年4月1日
第一章 總 則
第一條 為了推進和保障中國(福建)自由貿易試驗區(qū)建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院批準的《中國(福建)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于經(jīng)國務院批準設立的中國(福建)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))，包括福州片區(qū)、廈門片區(qū)和平潭片區(qū)(以下簡稱片區(qū))。
根據(jù)自貿試驗區(qū)建設與發(fā)展的需要，報經(jīng)國務院批準的自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域，適用本條例。
第三條 自貿試驗區(qū)應當圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，以制度創(chuàng)新為核心，堅持擴大開放與深化改革相結合，強化功能培育，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規(guī)則相適應的制度與監(jiān)管模式，建設國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
第四條 自貿試驗區(qū)應當成為投資開放、貿易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)，在服務經(jīng)濟轉型發(fā)展、對臺合作和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設中發(fā)揮示范引領作用。
第五條 片區(qū)應當根據(jù)發(fā)展定位和目標，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，加強協(xié)作，相互促進。
福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū);廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿易中心;平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島。
第六條 自貿試驗區(qū)建立鼓勵改革創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制，完善以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
第二章 管理體制
第七條 按照統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效的原則，建立權責明確、部門協(xié)調、運行高效的自貿試驗區(qū)管理體制。
第八條 自貿試驗區(qū)工作領導小組負責領導組織、統(tǒng)籌協(xié)調自貿試驗區(qū)建設發(fā)展工作。
領導小組的辦事機構設在省人民政府商務主管部門，承擔領導小組日常工作，履行下列職責：
(一)組織實施《總體方案》，協(xié)調推進各項試驗任務;
(二)擬定總體發(fā)展規(guī)劃，指導、督促片區(qū)和有關部門完善發(fā)展規(guī)劃并落實階段性改革任務;
(三)指導片區(qū)制定有關行政管理制度和政策措施，建立片區(qū)聯(lián)動合作機制;
(四)依法組織國家安全審查、反壟斷審查等有關工作;
(五)組織片區(qū)開展評估工作;
(六)建立信息發(fā)布制度;
(七)領導小組交辦的其他事務。
第九條 片區(qū)所在設區(qū)的市和平潭綜合實驗區(qū)成立片區(qū)工作領導小組，負責研究制定促進片區(qū)改革創(chuàng)新的政策措施，加強對片區(qū)發(fā)展中重大問題的協(xié)調，統(tǒng)籌推進片區(qū)的改革發(fā)展工作。
第十條 省人民政府在自貿試驗區(qū)各片區(qū)設立派出機構(以下簡稱片區(qū)管理機構)，負責片區(qū)具體事務，履行下列職責：
(一)組織落實片區(qū)各項試驗任務;
(二)組織實施片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和重大項目引進與建設;
(三)制定實施片區(qū)行政管理制度，組織開展片區(qū)內行政許可、行政處罰、公共服務等行政事務;
(四)組織實施片區(qū)綜合監(jiān)管工作;
(五)協(xié)調有關部門在片區(qū)內的行政工作;
(六)做好信息管理、發(fā)布工作，為社會提供咨詢和服務;
(七)依法行使的其他職責。
第十一條 省人民政府和片區(qū)所在設區(qū)的市人民政府及其有關部門、平潭綜合實驗區(qū)應當遵循簡政放權、高效便捷的原則，將經(jīng)濟社會管理權限依照法定程序授權或者委托給片區(qū)管理機構。
海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、稅務等部門在片區(qū)設立的工作機構，應當推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作。
第十二條 自貿試驗區(qū)建立顧問工作制度，為自貿試驗區(qū)建設提供智力支持和決策參考。
第十三條 自貿試驗區(qū)建立綜合統(tǒng)計制度，及時統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，分析預測區(qū)內經(jīng)濟社會的運行情況。
第十四條 自貿試驗區(qū)工作領導小組辦事機構會同有關部門建立綜合評估機制，對試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，及時復制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
第十五條 省人民政府有關部門、片區(qū)所在設區(qū)的市人民政府有關部門推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的情況，納入政府績效管理。
第十六條 除法律、法規(guī)規(guī)定的檢查和評比項目以外，取消對自貿試驗區(qū)企業(yè)的檢查和評比項目。
除法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區(qū)內的行政事業(yè)性收費一律免收。
第三章 投資開放
第十七條 自貿試驗區(qū)外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，但國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外。負面清單之內的領域，按照特別管理措施的要求實行準入管理。
外商投資企業(yè)的設立和變更實行備案管理。
第十八條 自貿試驗區(qū)建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，簡化企業(yè)設立登記程序，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。
片區(qū)管理機構建立綜合行政服務平臺，統(tǒng)一受理涉及企業(yè)管理的行政事務，實施綜合審批制度，推進投資體制改革。
第十九條 自貿試驗區(qū)簡化區(qū)內企業(yè)境外員工就業(yè)許可審批，對符合條件的境外員工，提供過境、入境、停居留便利。
推動區(qū)內符合條件的對外開放口岸實施更加便利的過境免簽證政策。
自貿試驗區(qū)為區(qū)內企業(yè)員工提供辦理出國出境證件便利。
第二十條 自貿試驗區(qū)鼓勵企業(yè)開展多種形式的境外投資，對一般境外投資項目和設立企業(yè)實行備案制。支持企業(yè)擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的投資，在產(chǎn)業(yè)合作、基地建設、融資保障、外匯管理等方面創(chuàng)新機制，完善境外投資合作的管理和服務，建立風險預警和應急處置機制。
第四章 貿易便利
第二十一條 自貿試驗區(qū)內深化通關一體化改革，創(chuàng)新通關、查驗、稅收征管機制，促進區(qū)內通關便利，推進自貿試驗區(qū)與進出境口岸間以及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉監(jiān)管制度創(chuàng)新。
第二十二條 自貿試驗區(qū)建立“一點接入、一次申報、一次辦結”的國際貿易“單一窗口”制度，加快建設電子口岸，形成區(qū)內海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外匯、稅務和商務等跨部門的綜合管理服務平臺。
企業(yè)可以通過綜合管理服務平臺一次性遞交口岸監(jiān)管部門需要的標準化電子信息，口岸監(jiān)管部門應當將處理結果通過平臺向企業(yè)反饋。
第二十三條 自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間為“一線”管理，區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內區(qū)外之間為“二線”管理，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，在區(qū)內建立與國際國內貿易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。
海關特殊監(jiān)管區(qū)域實行貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管，推進動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。
第二十四條 自貿試驗區(qū)培育新型貿易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質量、服務、文化為核心的貿易競爭優(yōu)勢。
支持自貿試驗區(qū)企業(yè)開展保稅展示交易，符合條件的企業(yè)可以將保稅展示交易業(yè)務擴展至全省。發(fā)展飛機等跨境高端維修業(yè)態(tài)。
促進文化出版、生物技術、信息軟件、創(chuàng)意設計、影視動漫等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
第二十五條 自貿試驗區(qū)支持企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，完善海關監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，提供便捷高效的配套服務。
第二十六條 加強自貿試驗區(qū)航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。
國際船舶管理、國際遠洋航運、國際航空運輸服務、航運金融等領域對境外投資者擴大開放，放寬外資股權比例限制，允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)，推進國際船舶登記制度創(chuàng)新。
簡化船舶進出自貿試驗區(qū)港口手續(xù)，推動相關電子數(shù)據(jù)自動填報。
第二十七條 自貿試驗區(qū)支持建立國際國內大宗商品交易和資源配置平臺。支持企業(yè)在區(qū)內建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心，發(fā)展總部經(jīng)濟和轉口貿易。
第二十八條 自貿試驗區(qū)在口岸通關、認證認可、標準計量等方面，加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的合作，提升貿易水平。
第五章 金融財稅創(chuàng)新
第二十九條 自貿試驗區(qū)內創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新。
第三十條 自貿試驗區(qū)應當探索本外幣賬戶管理新模式，區(qū)內機構和個人可以通過各類本外幣賬戶辦理經(jīng)常項下和政策允許的資本項下結算業(yè)務。簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿易、投融資結算便利化。
開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，推進區(qū)內企業(yè)和個人跨境貿易與投資人民幣結算業(yè)務，發(fā)展跨境人民幣資金池業(yè)務。
支持金融機構按照有關規(guī)定，為跨境電子商務提供跨境本外幣支付結算服務。
第三十一條 自貿試驗區(qū)內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區(qū)內機構可以在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易，統(tǒng)一內外資企業(yè)外債政策，提高投融資便利化水平。
支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。支持企業(yè)本外幣資金集中運營管理。
第三十二條 自貿試驗區(qū)統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、設立審批和事中事后監(jiān)管，支持企業(yè)拓展融資租賃經(jīng)營范圍、融資渠道，推進融資租賃證券化，發(fā)展工程建設、飛機、船舶等大型設備保稅融資租賃，建設區(qū)域性融資租賃集聚區(qū)。
第三十三條 在完善監(jiān)管法規(guī)的前提下，允許自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉讓存單、開辦外幣離岸業(yè)務，逐步開展商品場外衍生品交易。
第三十四條 自貿試驗區(qū)支持各類金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。支持在區(qū)內建立金融交易和服務平臺，提供登記、托管、交易和清算等服務。
第三十五條 金融管理部門應當完善自貿試驗區(qū)金融風險監(jiān)測、評估、防范和處置制度，健全風險監(jiān)控指標和分類規(guī)則，建立跨境資金流動風險全面監(jiān)管機制。
第三十六條 自貿試驗區(qū)應當實施促進投資、貿易和金融的有關稅收政策，并按照國家規(guī)定進行稅收政策試點。
海關特殊監(jiān)管區(qū)實行內銷貨物選擇性征稅，符合條件的區(qū)域實施境外旅客購物離境退稅制度，落實“方便旗”船舶稅收優(yōu)惠和啟運港退稅政策。
遵循稅制改革原則和國際慣例，研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。
第三十七條 稅務部門應當在自貿試驗區(qū)建立便捷的稅務服務體系，開展稅收征管現(xiàn)代化試點，推行聯(lián)合辦稅，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域稅務便利化。
第六章 閩臺交流與合作
第三十八條 自貿試驗區(qū)按照同等優(yōu)先、適當放寬的`原則，推進閩臺合作機制創(chuàng)新。
自貿試驗區(qū)探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式，推進閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)合作。
在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動、品牌建設、知識產(chǎn)權、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。
第三十九條 自貿試驗區(qū)推動對臺服務貿易自由，在電信和運輸服務、商貿服務、建筑業(yè)服務、產(chǎn)品認證服務、工程技術服務、專業(yè)技術服務等領域對臺開放，取消或者放寬對臺灣地區(qū)企業(yè)和居民的資質要求、股權比例限制、經(jīng)營范圍等準入限制措施，推進閩臺服務行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接，促進閩臺服務要素便捷流動。
第四十條 自貿試驗區(qū)推動對臺貨物貿易自由，建立閩臺通關合作機制，在貨物通關、貿易統(tǒng)計、標準計量、原產(chǎn)地證書核查、檢驗檢測認證、運輸工具查驗等方面開展合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
自貿試驗區(qū)在風險可控的前提下，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的常規(guī)商品簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品可以試行快速檢驗檢疫模式。
第四十一條 自貿試驗區(qū)支持兩岸金融機構先行先試，創(chuàng)新合作機制，開展跨境人民幣借貸款、外幣兌換和股權交易等業(yè)務，設立兩岸合資銀行、合資全牌照證券公司等金融機構。
境外企業(yè)和個人可以開立新臺幣賬戶，金融機構與臺灣地區(qū)銀行之間可以開立新臺幣同業(yè)往來賬戶，辦理多種形式結算業(yè)務，發(fā)展新臺幣區(qū)域性銀行間市場交易。
第四十二條 自貿試驗區(qū)實施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策。簡化臺灣地區(qū)車輛進出境手續(xù)，完善配套服務，為臺灣地區(qū)車輛進出提供便利。
第四十三條 推動自貿試驗區(qū)將臺胞證號納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理體系進行服務，為臺胞提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面的便利，支持臺灣地區(qū)人才在自貿試驗區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和居住。
第四十四條 自貿試驗區(qū)建立兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設、融資擔保等方面的支持。
第四十五條 平潭片區(qū)可以根據(jù)改革試點任務要求，探索實行更加開放的涉臺投資貿易試驗措施。
第七章 綜合監(jiān)管
第四十六條 自貿試驗區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，完善管理規(guī)則，注重事中事后監(jiān)管，推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
自貿試驗區(qū)制定重大監(jiān)管規(guī)則時，應當通過影響分析、專家論證、征求利益相關人意見以及公開征求意見等方式聽取各方意見。
第四十七條 自貿試驗區(qū)建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，整合監(jiān)管信息資源，推動全程動態(tài)監(jiān)管，提高聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務的效能。片區(qū)管理機構和有關部門應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。
第四十八條 建立自貿試驗區(qū)內市場主體信用信息記錄、公開、共享和使用制度，推行守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。
建立企業(yè)年度報告公示制度和企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。公民、法人和其他組織可以查閱企業(yè)公示信息，有關部門應當提供便利。
第四十九條 片區(qū)管理機構建立多部門合作協(xié)調、聯(lián)動執(zhí)法的工作機制，實施集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法。
第五十條 自貿試驗區(qū)應當配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查。
第五十一條 自貿試驗區(qū)建立反壟斷工作機制。對涉及區(qū)內企業(yè)的壟斷行為，依法開展調查和執(zhí)法。
第五十二條 自貿試驗區(qū)應當加強環(huán)境保護工作，嚴格查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的違法行為。
自貿試驗區(qū)可以對區(qū)內企業(yè)采用國際通行的能源管理體系標準、先進環(huán)保設備技術和自愿簽訂環(huán)境協(xié)議等方面制定鼓勵政策。
第五十三條 自貿試驗區(qū)建立風險防控和預警體系，完善突發(fā)事件應急預案及處置機制，確保改革試驗合理可控。
第八章 人才保障
第五十四條 自貿試驗區(qū)實行更加開放的人才培養(yǎng)和引進政策，引進優(yōu)質教育資源，開展教育綜合改革試驗，建立更加開放便利的境外學歷、學位、執(zhí)業(yè)資格、資質、技能等級認定機制，引導人才聚集。
第五十五條 自貿試驗區(qū)應當提供規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才公共服務。
鼓勵境外人力資源服務機構參與區(qū)內人才開發(fā)，提供市場化、專業(yè)化、個性化和多樣化的服務。
第五十六條 自貿試驗區(qū)建立以用人主體認可、業(yè)內認同和業(yè)績薪酬為導向的綜合人才評價機制，簡化認定程序，加強高層次人才和急需人才的引進工作。
鼓勵和支持自貿試驗區(qū)內國家機關、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才和急需人才。
第五十七條 自貿試驗區(qū)建立高層次人才特殊保障制度，為符合條件的人才提供住房、配偶安置、子女入學、醫(yī)保社保、便利往來等方面的服務。
高層次人才和團隊創(chuàng)辦或者領辦且具有重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先給予投融資便利、財政資助等方面的支持。
第五十八條 自貿試驗區(qū)建立人才獎勵制度，采取措施激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對有重大貢獻的人才給予表彰獎勵。
第九章 法治環(huán)境
第五十九條 自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調整或停止適用有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的部分規(guī)定的，有關部門應當及時提出意見，依法定程序爭取國家支持自貿試驗區(qū)先行先試。
第六十條 自貿試驗區(qū)內各類市場主體的平等地位和發(fā)展權利受法律保護，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面享有公平待遇。
第六十一條 自貿試驗區(qū)內勞動者平等就業(yè)、取得報酬、休息休假、勞動保障、接受職業(yè)技能培訓、享受社會保險和福利、參與企業(yè)民主管理等權利，受法律保護。
發(fā)揮工會在維護職工權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面的作用。
第六十二條 自貿試驗區(qū)加強知識產(chǎn)權保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權管理體制機制和保護制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權行政保護與司法保護的銜接機制。
第六十三條 自貿試驗區(qū)實行相對集中行政復議權制度，屬于相對集中行政復議權范圍的行政復議案件，申請人可以向片區(qū)管理機構申請行政復議。
第六十四條 自貿試驗區(qū)內建立民商事糾紛多元化解決機制。借鑒國際商事仲裁慣例，完善仲裁規(guī)則，提高商事糾紛仲裁的國際化程度。支持專業(yè)調解機構借鑒國際先進規(guī)則，完善調解制度，及時合理地化解各類糾紛。
在自貿試驗區(qū)依法設立的司法機構，公正高效地保障中外當事人合法權益。
第十章 附 則
第六十五條 本條例自公布之日起施行。
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