《上海市老年人權(quán)益保障條例》最新解讀
2016年4月6日，上海市政府宣布，上海老年綜合津貼制度將從今年5月1號(hào)起實(shí)施。該條例明確，具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人，將可通過(guò)“上海市敬老卡”領(lǐng)取老年綜合津貼，金額從每月75元到600元不等。
上海老年綜合津貼制度將于今年的5月1號(hào)起實(shí)施，凡年滿65周歲的上海戶籍老人，按照不同年齡段，享受涵蓋高齡營(yíng)養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。根本制度方案，綜合津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按年齡段共分為5檔，65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元。綜合津貼至制度實(shí)施之日起，從老年人符合條件的當(dāng)月開(kāi)始，根本實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算。發(fā)放采取按季度預(yù)撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發(fā)放。
據(jù)介紹，上海市有關(guān)部門將為符合條件的老年人辦理一張上海市敬老卡用于發(fā)放津貼。該卡是具有金融功能的借記卡，可用于購(gòu)物消費(fèi)，取現(xiàn)金等等，但僅支持境內(nèi)使用。從4月11號(hào)到5月31號(hào)，上海各村居委會(huì)將集中接受老年人咨詢，申請(qǐng)辦理和領(lǐng)取上海市敬老卡。6月底，第一筆津貼將會(huì)在統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放入卡。此外老年綜合津貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不與單一因素掛鉤，將根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、綜合財(cái)政收入、物價(jià)、養(yǎng)老金、老年福利等因素統(tǒng)籌考慮，適時(shí)調(diào)整。
養(yǎng)老在任何國(guó)家都是一個(gè)不容忽視的重大民生問(wèn)題。那么，其他國(guó)家的老人會(huì)享受哪些額外的津貼和補(bǔ)助?是否能做到老有所養(yǎng)?先來(lái)看看北歐的瑞典。正在瑞典留學(xué)的尼羅蘭告訴我們，瑞典的每一位老人都享有基本養(yǎng)老金，對(duì)于收入來(lái)源少的老人還會(huì)有額外津貼。每一位65歲以上的瑞典公民都可以領(lǐng)取一份數(shù)額相同的保障養(yǎng)老金。除了保障養(yǎng)老金之外，沒(méi)有其他收入來(lái)源和收入較少者，以及家庭收入未達(dá)到一定水準(zhǔn)的老人會(huì)由地方政府支付與標(biāo)準(zhǔn)住宅房租相同的住宅津貼。第二，瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利，比如計(jì)收費(fèi)的公共場(chǎng)所或乘坐汽車，費(fèi)用則是由政府承擔(dān)。老人院的一日三餐和起居也都有專人負(fù)責(zé)。行動(dòng)不便的老人可以很方便的找到專職的護(hù)士上門服務(wù)，費(fèi)用也是由政府承擔(dān)。待在家里的老人如果生病，他的任何一個(gè)親戚甚至朋友可以每年有兩個(gè)月的帶薪假期來(lái)照顧老人。如果老人需要長(zhǎng)期照看，則可以領(lǐng)取一定的補(bǔ)助金。
澳大利亞良好的社會(huì)福利是吸引眾多人移民的重要因素之一�！度蛉A語(yǔ)廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞對(duì)于養(yǎng)老公積金較少的老人還額外提供養(yǎng)老津貼，并且數(shù)額不小。對(duì)于大部分的澳大利亞老年人，只要曾經(jīng)工作過(guò)，多少都會(huì)有退休公積金。而在退休公積金以外，如果年滿65歲，并且家庭財(cái)產(chǎn)除了自住房外，低于一定的比例的話，澳大利亞政府還會(huì)提供養(yǎng)老津貼。目前的數(shù)額是單人每?jī)芍�，最多可以獲得794.8澳幣，約合3900多人民幣;而夫妻配偶雙方每?jī)芍茏疃喙搏@得1198.2澳幣，約合5900多人民幣。如果租房居住的話，政府會(huì)提供租房津貼以減緩租房的壓力。在看病方面，去家庭醫(yī)生處看病或去公立醫(yī)院住院時(shí)，所有的花費(fèi)本身就是全民免費(fèi)的，老年人也享受這一福利。但除此以外，所有非住院時(shí)候，在外面藥房里邊買藥所花的錢，不管多貴，老年人可以享受一律只付6澳幣的待遇。如果老年人自己有自住房，可能會(huì)面臨水電煤氣費(fèi)和市議會(huì)的費(fèi)率等各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)銷，如果僅靠退休金來(lái)維持的話會(huì)比較緊張，政府同樣會(huì)提供以上各項(xiàng)所有的日常開(kāi)銷對(duì)老年人的特殊折扣。
除了醫(yī)、藥、住，澳大利亞老人也享受行方面的優(yōu)惠。胡方表示，澳大利亞老人津貼品種繁多，多到老年人可能會(huì)想不起來(lái)自己還有什么津貼沒(méi)領(lǐng)取。澳大利亞很多州還針對(duì)老年人推出了公共交通特殊的價(jià)格，比如，對(duì)于普通的成年人，如果要買在悉尼全天無(wú)限次使用火車、輪渡、公交車、輕軌的服務(wù)，需要花費(fèi)要幾十澳幣。而對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，一天暢游悉尼僅需要2.5元澳幣。雖然在澳大利亞帶孩子的老年人不多，但如果一位老年人需要照顧孫兒輩的話，他還可以申請(qǐng)到家庭補(bǔ)助金和托兒福利金�？傮w來(lái)看，澳大利亞針對(duì)老年人的`福利和津貼非常多，有時(shí)候甚至很多老年人自己都沒(méi)有徹底明白自己是否已經(jīng)申領(lǐng)了所有津貼或享受了所有福利。對(duì)于一些特殊的優(yōu)惠和津貼，有時(shí)候還需要老年人經(jīng)常和社會(huì)福利處多聯(lián)系聯(lián)系，多走動(dòng)走動(dòng)，以獲得更多信息。
日本老齡化問(wèn)題早已成為社會(huì)的一大痼疾。老年人比例的不斷提高，令日本社會(huì)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。上世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府被迫多次實(shí)施養(yǎng)老制度改革。那么，在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)如此沉重的情況下，日本老人還能享受到哪些津貼呢?
日本觀察員黃學(xué)清介紹稱，日本已經(jīng)是一個(gè)老齡化社會(huì)，專家預(yù)測(cè)到2055年日本人口的老齡化比率將達(dá)到40%左右，政府和民間都對(duì)老年人有不少的優(yōu)惠措施。比如乘車、乘坐飛機(jī)、電影票等方面的優(yōu)惠。日本政府出臺(tái)過(guò)很多老年醫(yī)療政策，開(kāi)始是醫(yī)院門診醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，老年人看病全部免費(fèi)。這個(gè)醫(yī)療福利制度持續(xù)了10年，由于老人醫(yī)療費(fèi)用總額太大，國(guó)家和地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，1982年改為70歲以上的老人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)總額的10%。老年人一般是依靠退休金、年金生活，政府會(huì)不定期發(fā)放一些補(bǔ)助，很多地方政府都為長(zhǎng)壽老人發(fā)放長(zhǎng)壽祝賀金，一般發(fā)放對(duì)象是80歲以上的老人，有的地方政府發(fā)放金額一次超過(guò)5萬(wàn)人民幣。另外，政府會(huì)從稅收政策上鼓勵(lì)對(duì)老人的關(guān)懷，比如，給符合全面服務(wù)老年人條件的老年公寓補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)和實(shí)行稅收優(yōu)惠，還特別鼓勵(lì)和支持子女與老年人同居來(lái)照顧老人。如果子女撫養(yǎng)70歲以上低收入的老人可以享受減稅，沒(méi)有和老人一起居住的可以從申報(bào)金額中減去38萬(wàn)日元，如果是獨(dú)居的可以減去58萬(wàn)日元。
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《上海市老年人權(quán)益保障條例》今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“�；丶铱纯�”的規(guī)定，并進(jìn)一步明確，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。
如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，要求他們履行探望的義務(wù)，上海的法院也可以根據(jù)老年人的起訴，做出相關(guān)判決，要求子女回家或者到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望。如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行這一生效判決，相關(guān)信息將會(huì)歸入信用平臺(tái)，對(duì)當(dāng)事人的工作與生活都將帶來(lái)一定的影響。
創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提醒制度
《條例》創(chuàng)設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的提醒制度。在《條例》修訂過(guò)程中，法制辦還注意到，一些居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，由于身處一個(gè)相對(duì)陌生的環(huán)境，對(duì)子女和家庭成員前來(lái)探望的需求非常強(qiáng)烈。因此，為了提醒那些將老年人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料的家庭成員，不能一送了之，而是要經(jīng)常探望，給予精神上的慰藉，《條例》特別規(guī)定，對(duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望;對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。
最近，市政府發(fā)展研究中心已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)課題，開(kāi)展家庭養(yǎng)老責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑的專題研究。有關(guān)部門正在開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
80歲老人免費(fèi)辦公證
在2013年10月和2014年10月，上海市司法局分別開(kāi)展了為期一個(gè)月的“兩免”公益法律服務(wù)活動(dòng)，為年滿80周歲的老人免費(fèi)辦理遺囑公證，為年滿60周歲的老人免費(fèi)辦理遺囑保管。上海市司法局副局長(zhǎng)陳春蘭指出，從2015年10月份開(kāi)始，把這個(gè)探索性的“兩免”服務(wù)做到常態(tài)化開(kāi)展。只要是符合條件的老年朋友，可以隨時(shí)向本市任一家公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“兩免”服務(wù)，我們都將提供這方面的幫助。
另外，對(duì)于符合本市法律援助條件且年齡在60周歲以上的老年人，如果需要辦理遺囑、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)協(xié)議、扶養(yǎng)協(xié)議、共有財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議等公證事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)，全市公證行業(yè)也是免收公證服務(wù)費(fèi)的。
隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老年人口的增加，以及各項(xiàng)涉老政策的實(shí)施，上海財(cái)政昨天表示，將進(jìn)一步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。
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