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2016最新殯葬管理?xiàng)l例全文
《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月11日經(jīng)國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，1997年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第225號發(fā)布;根據(jù)2012年11月9日中華人民共和國國務(wù)院令第628號公布、自2013年1月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正。該《條例》分總則、殯葬設(shè)施管理、遺體處理和喪事活動管理、殯葬設(shè)備和殯葬用品管理、罰則、附則6章24條，自發(fā)布之日起施行。1985年2月8日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》予以廢止。
殯葬管理?xiàng)l例
總則
第一條
為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，制定本條例。
第二條
殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第三條
國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作�？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。
第四條
人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬;暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。
實(shí)行火葬和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報(bào)國務(wù)院民政部門備案。
第五條
在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰�？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。
在允許土葬的地區(qū)，縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第六條
尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗;自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。[2]
殯葬管理
第七條
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報(bào)本級人民政府審批。
第八條
建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級人民政府審批;建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批;建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。
利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院民政部門審批。
農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報(bào)縣級人民政府民政部門審批。
第九條
任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。
農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。
禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。
第十條
禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>
(一)耕地、林地;
(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū);
(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū);
(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)。
前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車冶Ｗo(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第十一條
嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。
第十二條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。
殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物。
喪事管理
第十三條
遺體處理必須遵守下列規(guī)定：
(一)運(yùn)輸遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境;
(二)火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。
第十四條
辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。
第十五條
在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>
殯葬管理
第十六條
火化機(jī)、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。
第十七條
禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。[2]
罰則
第十八條
未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第十九條
墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
第二十條
將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體 建造墳?zāi)?的，由民政部門責(zé)令限期改正。
第二十一條
辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條
制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十三條
殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附則
第二十四條
本條例自發(fā)布之日起施行。1985年2月8日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》同時廢止。
其他相關(guān)編輯
2013年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒉辉僭试S民政部門強(qiáng)制平墳。由于這一相對激烈的方式與中國傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念和習(xí)俗相違背，近些年來，民政部門強(qiáng)制平墳時屢屢引發(fā)公眾反對。
平墳
2012年11月16日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院第628號令，國務(wù)院令要求將《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條修改為：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓 地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T 責(zé)令限期改正。”
此前，這一條例為：“應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者 在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方 埋葬遺體、建造墳?zāi)沟�，由民政部門責(zé)令 限期改正;拒不改正的，可以 強(qiáng)制執(zhí)行。”
新規(guī)定刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分，意味著違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒉辉僭试S民政部門強(qiáng)制平毀。
對于違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)沟鹊闹卫硎歉鞯孛裾块T的重要工作內(nèi)容。南都記者了解到，民政部門通常的做法是：給違規(guī)者一定期限責(zé)令改正，若無果則會以平墳的方式強(qiáng)制執(zhí)行。但這一相對激烈的方式與中國傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念和習(xí)俗相違背，近幾年來，民政部門強(qiáng)制平墳屢屢引發(fā)公眾反對。
法院執(zhí)行
事實(shí)上，在國務(wù)院未宣布對《殯葬管理?xiàng)l例》條文進(jìn)行修改前，上述規(guī)定也已與現(xiàn)行法律沖突。2012年1月1日，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》實(shí)施。其中規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這意味著《殯葬管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，無權(quán)對強(qiáng)制執(zhí)行作出規(guī)定。
為了應(yīng)對這一沖突，2012年初，湖北省政府將《湖北省殯葬管理辦法》中“逾期不改的，可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)?rdquo;的條款刪除。違反火葬規(guī)定的，如需要強(qiáng)制火葬或者平墳，由民政部門作出行政決定后申請人民法院執(zhí)行。
國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，考慮到中國的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗，平墳這類激烈的方式在地方規(guī)章中設(shè)定本來就值得商榷，殯葬改革以什么方式來推行，也確實(shí)需要認(rèn)真細(xì)致地研究。
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