重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例（修訂草案）
重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例
(修訂草案)
第一章 總則
第一條[目的依據(jù)]為了保障居民基本生活，規(guī)范最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《城市居民最低生活保障條例》，以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍]本市居民最低生活保障適用本條例。
第三條[立法原則]最低生活保障堅持保障居民基本生活，保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。
最低生活保障工作應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。
第四條[政府職責]最低生活保障實行市、區(qū)縣(自治縣)人民政府負責制。
市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當將最低生活保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金列入財政預(yù)算。
各級人民政府應(yīng)當建立健全最低生活保障工作體系和工作機構(gòu)，明確工作職責，保障工作經(jīng)費。
第五條[民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居職責]市民政部門負責全市最低生活保障的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
區(qū)縣(自治縣)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理、審批工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、群眾評議、張榜公示、定期核查等工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展最低生活保障的調(diào)查核實、群眾評議、張榜公示和定期核查等工作。
第六條[其他部門職責]公安、財政、人力社保、審計、統(tǒng)計、物價等部門在各自職責范圍內(nèi)開展最低生活保障工作。
教育、司法行政、人力社保、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、稅務(wù)和扶貧等部門在各自職責范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對最低生活保障對象給予必要扶持和照顧。
第七條[資金保障]市、區(qū)縣(自治縣)民政部門負責編制本級最低生活保障資金年度計劃，由同級財政部門審查后，報政府列入財政預(yù)算。
最低生活保障資金屬于社會救助專項資金，實行專款專用。具體管理辦法由市財政部門會同市民政部門制定。
第八條[社會捐助]鼓勵公民、法人和其他組織為最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈、資助由民政部門負責接收，交同級財政部門納入最低生活保障資金。
第二章 保障標準和保障對象
第九條[保障標準]最低生活保障標準，按照維持居民基本生活所必需的費用確定，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展、居民生活消費水平變化和基本生活必需品物價指數(shù)變動適時調(diào)整。
最低生活保障標準按月計算，其具體標準應(yīng)當?shù)陀谧畹凸べY標準。最低生活保障標準由市民政部門會同市財政、市統(tǒng)計、市物價等部門制定，報市人民政府批準、公布。
第十條[保障對象]本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴�，且符合當�(shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況的家庭，由政府給予最低生活保障。
最低生活保障家庭的收入狀況、財產(chǎn)狀況應(yīng)當結(jié)合消費支出狀況綜合認定，具體認定辦法由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第十一條[成員計算]本條例所指的共同生活的家庭成員，按照《中華人民共和國婚姻法》以及公安部門制發(fā)的戶口簿、居民身份證核定。
家庭成員中在校就讀的學生，計入共同生活的家庭成員;未婚現(xiàn)役軍人、脫離家庭獨立生活一年以上的宗教教職人員以及在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員不計入共同生活的家庭成員。
家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者長期臥床不起的重病人員，可以與其共同生活的父母、兄弟姐妹分戶計算。
第十二條[收入計算]家庭成員人均收入，按其提出申請前1個月核定的家庭收入除以核定的家庭人口數(shù)確定;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭人均收入，按其提出申請前12個月內(nèi)家庭貨幣和實物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以12個月，再除以核定的家庭人口數(shù)確定。
第十三條[財產(chǎn)計算]家庭財產(chǎn)主要包括：
(一)銀行存款和有價證券;
(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;
(三)房屋;
(四)債權(quán);
(五)其他財產(chǎn)。
第三章 申請及保障金發(fā)放
第十四條[低保申請]申請最低生活保障的，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請;家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。
第十五條[申請材料]申請最低生活保障，應(yīng)當提交最低生活保障申請書、共同生活家庭成員的居民戶口簿和居民身份證復(fù)印件、家庭收入狀況證明，并根據(jù)實際情況提供以下材料：
(一)家庭財產(chǎn)狀況的有關(guān)材料;
(二)家庭消費支出狀況的有關(guān)材料;
(三)民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求提交的其他材料。
第十六條[證明義務(wù)]國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當如實提供最低生活保障所需的相關(guān)證明材料。
第十七條[受理時間]鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時受理最低生活保障申請。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際情況，可以實行定期集中受理;實行集中受理的，應(yīng)當公布集中受理時間。
第十八條[審批程序]最低生活保障審批按照下列程序辦理：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，對申請人的家庭的人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況等進行調(diào)查核實。
(二)調(diào)查核實結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對申請人進行群眾評議。群眾評議爭議較大的，應(yīng)當重新調(diào)查核實。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實、群眾評議的結(jié)果提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示，公示期不少于5日。公示結(jié)束后，將初審意見報區(qū)縣(自治縣)民政部門審批。
(四)區(qū)縣(自治縣)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的初審意見和相關(guān)材料后，應(yīng)當進行入戶抽查，及時作出審批決定。符合條件的，予以批準，確定保障金額;不符合條件的，不予批準，書面說明理由。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當將批準獲得最低生活保障家庭的名單、保障金額等信息長期公示，但不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。
第十九條[審批時限]最低生活保障審批手續(xù)應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)。
辦結(jié)時限不包括本條例第十八條第二項、第三項規(guī)定的群眾評議和公示期限。
第二十條[低保金額]最低生活保障金額，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~發(fā)放。
第二十一條[重點救助]對最低生活保障家庭中符合市人民政府確定給予重點救助的人員，按規(guī)定提高其保障水平。
第二十二條[發(fā)放方式]最低生活保障金從批準的當月起，以貨幣形式按月發(fā)放到最低生活保障對象。
最低生活保障金采取國庫集中支付方式通過金融機構(gòu)代發(fā)。
發(fā)放最低生活保障金時，不得直接抵扣貸款、欠款等款項，不得代替其他救助款項。
第四章 保障對象的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督管理
第二十三條[低保對象的權(quán)利]最低生活保障對象持有效的證明文件，可按有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持。
第二十四條[就業(yè)扶持]鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)：
(一)最低生活保障對象按規(guī)定登記實現(xiàn)就業(yè)的，可以享受就業(yè)扶持政策;
(二)公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)對符合就業(yè)條件的最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費用;
(三)對有一定生產(chǎn)自救能力的最低生活保障對象，扶貧部門按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予生產(chǎn)項目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。
第二十五條[低保對象的義務(wù)]最低生活保障對象應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)居住在城鎮(zhèn)的居民，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，應(yīng)當?shù)骄幼〉氐墓簿蜆I(yè)人才服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，參加所在地居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動和職業(yè)技能培訓(xùn)，無正當理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作;
(二)居住在農(nóng)村地區(qū)的居民，有勞動能力、有承包土地的，應(yīng)當從事生產(chǎn)勞動;
(三)家庭人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，接受并配合區(qū)縣(自治縣)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核查;
(四)不得放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入。
第二十六條[定期核查]最低生活保障工作實行動態(tài)管理。
區(qū)縣(自治縣)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當對獲得最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)和消費支出狀況定期核查。
共同生活的家庭成員中有重病、重殘人員，且家庭收入基本無變化的，每年核查一次;共同生活的家庭成員和收入狀況相對穩(wěn)定的，每半年核查一次;共同生活的家庭成員中有在法定勞動年齡內(nèi)，且有勞動能力但處于無業(yè)狀態(tài)的，原則上城市每月核查一次，農(nóng)村地區(qū)每季度核查一次。
第二十七條[信息核對]市、區(qū)縣(自治縣)民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況;有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當予以配合。
第二十八條[結(jié)果運用]經(jīng)核查，最低生活保障家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出狀況發(fā)生變化的，區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當書面說明理由。
第二十九條[未履行法定義務(wù)的責任]最低生活保障對象有下列行為之一的，區(qū)縣(自治縣)民政部門可以決定減發(fā)或者停發(fā)其最低生活保障金，但應(yīng)當書面說明理由：
(一)無正當理由不參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動的;
(二)無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的;
(三)不配合最低生活保障工作人員對其家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出等情況進行核查的;
(四)主動放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的。
第三十條[資金監(jiān)管]最低生活保障資金的管理使用應(yīng)當接受財政、審計、監(jiān)察以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督，確保資金使用合法、公開。
民政部門應(yīng)當按照政府信息公開要求，將最低生活保障標準、享受人數(shù)和保障金支付情況定期向社會公布。
第三十一條[檔案管理]區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全檔案管理制度，分級對最低生活保障工作資料歸類、建檔，并按規(guī)定保存或者銷毀。
第三十二條[統(tǒng)計制度]鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立最低生活保障統(tǒng)計臺賬，執(zhí)行統(tǒng)計報表制度。
第三十三條[近親屬備案制度] 最低生活保障工作人員的`近親屬和村民委員會、居民委員會干部的近親屬，申請或者獲得最低生活保障的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當進行登記，并報區(qū)縣(自治縣)民政部門備案。區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)當對備案的最低生活保障對象進行入戶核查。
第三十四條[監(jiān)督舉報]市和區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)立并公開舉報電話。對被舉報采用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕、阻礙居民依法獲得最低生活保障等行為應(yīng)當及時進行查處。舉報屬實的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予舉報人適當獎勵，并對舉報人的信息予以保密。
第五章 法律責任
第三十五條[低保工作人員的法律責任]區(qū)縣(自治縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評教育或者處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對材料齊備的最低生活保障申請不予受理的;
(二)未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)的;
(三)未按照本條例第十八條第三項和第五項的規(guī)定公示的;
(四)對不符合最低生活保障條件的申請予以批準的;
(五)收受最低生活保障對象財物的;
(六)貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金的;
(七)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的;
(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十六條[騙取低保的法律責任]采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門決定停發(fā)最低生活保障金，責令其退回非法獲取的最低生活保障金;情節(jié)嚴重的，處非法獲取的金額1倍以上3倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十七條[出具虛假證明的法律責任]為申請人申請最低生活保障出具虛假證明的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責任人員處500元以上1000元以下罰款。
國家機關(guān)工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)視其情節(jié)給予處分。
第三十八條[其他法律責任]有下列情形之一的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)侮辱、毆打最低生活保障工作人員的;
(二)不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞最低生活保障工作秩序的。
第六章 附則
第三十九條[施行日期]本條例自 年 月 日起施行。
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