2016《惠州市歷史文化名城保護條例》解讀
近年來，惠州市以高度的文化自覺，以申報國家歷史文化名城為導向，本著申報為民、申報利民、申報惠民的宗旨，以申報國家歷史文化名城為載體，深入研究和挖掘歷史文化資源，不斷加大歷史遺存保護管理力度，取得了較為顯著的成效。即日起，本報推出申報國家歷史文化名城系列報道，盤點各單位的措施和成效。
惠州是一座鐘靈毓秀的山水生態(tài)城市，也是一座古韻盎然的現(xiàn)代工業(yè)城市，它還是嶺南文明的發(fā)源地之一、歷代軍事戰(zhàn)略要地、多元文化融合的舞臺。它悠久、厚重的歷史文化基因已經(jīng)融入和影響著世世代代的惠州人。一直以來，市文廣新局十分注重挖掘和傳承惠州的歷史文化，取得了較為顯著的成效。
惠州市新增17處省級文保單位
前不久，第八批廣東省文物保護單位擬推薦名單在省文化廳公眾服務(wù)網(wǎng)公示，惠州市白馬窯址、東平窯址、橫嶺山墓地等17處文物保護單位上榜。“惠州市本次申報的30個文物保護單位中有17個入選，目前已公示完畢。”市文廣新局文�？葡嚓P(guān)負責人告訴記者，該局一直十分重視文物保護單位的修繕和升級申報工作，在大力推進賓興館、裘屋、惠陽客家圍屋等重點文物保護單位的保護修繕工程的同時，還制定完成并公布了《惠州市文化遺產(chǎn)保護申報工作扶持辦法》，完善各級文物保護單位的升級保護計劃。
此外，惠州市積極籌措資金，加大投入，進一步鞏固提升歷史文化街區(qū)綜合整治效果。通過完善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整治亂搭亂建、亂擺亂賣等，極大提升了老城區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。“我們還專門組織工作組前往浙江、安徽等地調(diào)研學習歷史文化街區(qū)保護修繕的先進經(jīng)驗，以切實做好歷史文化街區(qū)的保護修繕工作，突顯惠州歷史城區(qū)‘一街挑兩城’的古城格局和淡水老城的歷史風貌。”該負責人說。
記者還了解到，目前，惠州市已經(jīng)啟動《惠州市歷史城區(qū)文物古跡連片保護專項規(guī)劃》的編制工作，以系統(tǒng)梳理惠州歷史城區(qū)內(nèi)的文物古跡和歷史遺存，明確保護內(nèi)容，落實保護措施，進一步加強歷史城區(qū)的整體保護。同時，結(jié)合惠州“城湖江嶺”的城址環(huán)境，惠州市正在全面開展歷史城區(qū)的碼頭、渡口、古橋等遺址的普查、建檔和樹立保護標志等工作。
籌備制定歷史文化名城保護條例
為了進一步健全歷史文化名城保護機構(gòu)，惠州市除設(shè)立歷史文化名城保護管理辦公室外，積極籌建歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護專家委員會，負責對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化保護區(qū)(歷史文化街區(qū)、歷史文化風貌區(qū))、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和修繕設(shè)計方案等進行審議。同時，為了不斷完善歷史文化保護法規(guī)體系，加強對歷史建筑的保護管理，目前已啟動《惠州市歷史建筑保護管理辦法》制定工作，現(xiàn)已進入征求意見階段。
“今年惠州市在省內(nèi)首批獲得地方立法權(quán)，歷史文化保護被納入首批立法內(nèi)容。”該負責人告訴記者，《惠州市歷史文化名城保護條例》等文化遺產(chǎn)保護方面的地方性法規(guī)制定工作已經(jīng)啟動，這些舉措開辟了惠州有關(guān)歷史文化保護的法規(guī)建設(shè)的新境界。目前，《條例》已經(jīng)進入調(diào)研、籌備制定階段。此外，《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實施條例》也正著手準備制定。
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惠州市2015年內(nèi)完成《惠州市歷史文化名城保護條例》草案
在摘得國家歷史文化名城的金牌后，惠州市歷史文化保護的相關(guān)鞏固工程迅速開展，其中一項重要的任務(wù)，就是完成《惠州市歷史文化名城保護條例》草案的編制。記者從市住建部門了解到，“條例”已被市人大常委會列為今年立法重點項目之一，預(yù)計最快今年底可完成名城保護條例草案的起草工作。
近年來，惠州市先后出臺了《惠州市歷史文化名城保護管理暫行規(guī)定》、《惠州市歷史文化街區(qū)保護管理暫行辦法》等政策文件，解決了歷史文物古跡保護無章可依的尷尬。這些規(guī)定辦法通過明確文化保護范圍、以及配套獎懲措施，從行政處罰的層面，對惠州歷史文物古跡以及周邊的保護區(qū)進行明文保護。其中，“在歷史文化名城保護范圍內(nèi)造成破壞性影響的改造或侵占活動，且后果嚴重的單位，最高可被處于50萬元以上100萬元以下的罰款，個人最高可被罰款5萬元以上10萬元以下……”等內(nèi)容被視為惠州歷史文化保護史上最嚴厲的`處罰。
市住建局局長甘少權(quán)介紹，這些懲處措施，可能會被收錄到《惠州市歷史文化名城保護條例》當中，從行政處罰條列，上升為法律鐵令：“今年5月，惠州成為廣東省首批獲得地方立法權(quán)的地級市之一�，F(xiàn)在我們惠州市人大常委會已將《惠州市歷史文化名城保護條例》作為今年惠州市的立法重點項目之一，市政府也明確由市住建局作為牽頭單位，市文廣新局和市法制局等相關(guān)單位協(xié)助，共同推進《惠州市歷史文化名城保護條例》的立法工作。”
甘少權(quán)表示，此前出臺的相關(guān)規(guī)章是本次立法的基礎(chǔ)，今年以來，惠州市對這些規(guī)章的實施情況進行了系統(tǒng)調(diào)查和研究分析，并對其實施效果和存在不足進行了全面評估。一些效果明顯的措施規(guī)定將被納入條例草案當中。
此外，除了邀請國內(nèi)專家學者對惠州市歷史文化保護建章立制進行指導外，還通過前往中山、北海、太原、福州等國家歷史文化名城進行專題調(diào)研和現(xiàn)場考察，學習其立法經(jīng)驗和城市保護做法。甘少權(quán)表示，接下來將與專業(yè)機構(gòu)開展合作，進行深度立法論證一方面，與國家級、省級的規(guī)劃研究院所開展合作，深入研究我們惠州的歷史城區(qū)、歷史街區(qū)、歷史建筑現(xiàn)狀，探討保護思路和具體保護措施。同時，加強與高校合作，充分利用高校的人才、信息等資源優(yōu)勢，開展名城保護立法論證，并對國內(nèi)現(xiàn)有名城保護條例的情況進行系統(tǒng)對比研究和分析，找準惠州立法的重點和特色。”
根據(jù)計劃，惠州市力爭年底完成名城保護條例草案的起草工作。
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