河南省行政執(zhí)法條例(草案)最新解讀

　　核心提示：2016年3月28日召開的省十二屆人大常委會第二十次會議，聽取并審議了《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》和《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定(修訂草案)》。會議上還有一些事關民生的熱點，記者一一為您道來。

　　審議草案

　　《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》再審議：行政執(zhí)法機關若下達處罰指標，將處分負責人和責任人

　　作為我國首次將“服務型執(zhí)法”入法的《河南省行政執(zhí)法條例(草案)》，昨日登陸省人大常委會二審。與一審相比，增加進一步強化未取得行政執(zhí)法資格的人員不能從事行政執(zhí)法活動的內容：取得行政執(zhí)法資格，必須是在編在職人員，“臨時工”是不可以的，禁止沒有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

　　一審中，有常委會組成人員提出，現(xiàn)實中有一些行政機關使用未取得行政執(zhí)法資格的人員進行執(zhí)法活動，而由于人員未經(jīng)過專門的培訓、考試也缺乏嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的意識，在執(zhí)法過程中存在不當甚至違法行為，侵害了行政相對人的合法權益，影響了執(zhí)法部門的形象，建議進一步強化未取得行政執(zhí)法資格的人員不能從事行政執(zhí)法活動的內容。

　　對此，該條例(草案)從兩個方面進行約束：首先，在申請取得行政執(zhí)法資格時，將申請人員必須“在職在編”列為首項，放在了申請取得資格條件中，并明確提出，工勤人員、合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格;其次，為了杜絕未取得執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法，審議修改稿新增加了“禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政執(zhí)法職責”的內容。

　　征求意見時，有單位指出，該條例(草案)原來規(guī)定了“行政執(zhí)法機關不得下達或者變相下達行政處罰指標，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物”，但是卻沒有規(guī)定相應的法律責任。

　　對此，該條例(草案)在二次審議時指出：行政執(zhí)法機關下達或者變相下達行政處罰指標的，損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒財物的，被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關無正當理由不履行協(xié)助義務的等，有這些行為之一的，將責令限期改正，逾期不改正的，將給予通報批評、取消評比先進資格等處理，情節(jié)嚴重的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分等。

　　我省擬調高政府規(guī)章中的罰款限額：從最高罰3萬元提高至20萬元

　　現(xiàn)實生活中，存在著“違法成本低”的問題，可我省政府規(guī)章中的罰款限額已經(jīng)20年沒有變化過了。

　　1996年11月，省八屆人大常委會第二十三次會議通過了《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，明確對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元;對經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過3萬元。

　　省政府法制辦主任陳紅瑜介紹，目前的罰款限額過低導致在實踐中存在違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，難以發(fā)揮政府規(guī)章應有的規(guī)范和懲戒作用。

　　《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定(修訂草案)》對罰款限額進行了調整：省人民政府、設區(qū)的'市人民政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設定罰款的限額為5萬元;但對違法涉及公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設定不超過20萬元的罰款。

　　這個罰款限額是如何來的?陳紅瑜說，這既要考慮當前，也要兼顧未來一定時期內的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。因此，借鑒外省市有關經(jīng)驗，經(jīng)多方研究，制定了目前的標準。

　　據(jù)了解，省級及設區(qū)的市政府規(guī)章可以設定罰款，至于罰款可以罰多少?根據(jù)處罰法規(guī)定，由省級人大常委會審定。

　　另外，現(xiàn)行《規(guī)定》的罰款限額僅適用于省政府、鄭州市和洛陽市，可隨著“新”立法法的推行，我省另外15個設區(qū)的市都擁有了立法權，他們的政府規(guī)章中也要設定罰款限額。

　　對此，該修訂草案規(guī)定，省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定規(guī)章依法對違反行政管理秩序的行為設定罰款的限額，適用該規(guī)定。

　　若干亮點

　　重點地區(qū)、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次

　　政府投資的重大項目誰來監(jiān)管、誰來評估?去年9月-11月，省人大常委會執(zhí)法檢查組對《河南省政府投資建設項目審計條例》實施情況進行了檢查，形成報告之后，登陸省人大常委會審議。在這之后，省政府對報告及審議之中提出的問題進行了整改，并將落實情況的報告提交昨日召開的省人大常委會審議。

　　重大項目資金到位了，可項目卻不開工，對此，今年我省將把“促進項目落地，加快投資建設進度”作為審計重點。

　　值得注意的是，為提高審計覆蓋面，我省要求對重點地區(qū)、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部任期內至少審計1次。

　　我省修改10部地方性法規(guī)將取消煤炭生產(chǎn)許可證等行政審批

　　省人大常委會對我省的10部地方法規(guī)的部分條款進行修改，修改后煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營企業(yè)等行政審批被取消。

　　據(jù)了解，全國人大常委會修改有關法律后，煤炭生產(chǎn)許可證以及煤炭經(jīng)營企業(yè)、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、進口計量器具、防洪設施填堵或廢除、館藏一級文物交換等的行政審批都被取消。《河南省煤炭條例》修改后，將取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營企業(yè)的行政審批。

　　為了保持與上位法一致，《河南省煙草專賣管理條例》、《河南省計量監(jiān)督管理條例》等地方法規(guī)中的行政審批相關規(guī)定進行了刪除修改。

　　此外，修改后的《鐵路法》對鐵路旅客票價率等行政審批程序進行了調整;修改后的《畜牧法》取消了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證作為工商登記的前置審批;修改后的《種子法》將從相鄰省份引進種子等的行政審批調整為備案制……

　　民辦學校師生“待遇”將向公辦學校“看齊”

　　政策不完善，辦學不規(guī)范，教師不穩(wěn)定……這些都是我省民辦教育發(fā)展的“絆腳石”，記者從省十二屆人大常委會第二十次會議上獲悉，省政府將出臺進一步建立健全促進民辦教育發(fā)展的政策措施，幫助民辦學校解決困難和問題。

　　未來，民辦學校的教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務進修、表彰獎勵、科研立項、評先評優(yōu)、國際交流等方面，與公辦學校教師將享受平等待遇。民辦學校的學生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面，也將與同級同類公辦學生享有同等權利，享受國家和我省的各項資助政策，保障義務教育階段，民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。

　　此外，我省將完善民辦學校用地和建設等優(yōu)惠政策，民辦學校新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地的有關規(guī)定與公辦學校享受同等的優(yōu)惠政策。我省還將落實民辦學校稅收優(yōu)惠政策，對實施學歷教育的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

　　“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”政府去年做了啥?設立1985個食品藥品監(jiān)督管理所

　　在保衛(wèi)舌尖安全這場“戰(zhàn)斗”中，政府都做了啥?省十二屆人大常委會第二十次會議上，省政府給了全省人民一個“交代”。

　　食品安全監(jiān)管的重點難點在基層。目前，我省已經(jīng)完成基層食品安全監(jiān)管機構組建工作，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了食品安全委員會，設立了1985個食品藥品監(jiān)督管理所，基本實現(xiàn)基層監(jiān)管立項全覆蓋。其中，超過三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機構配備了快速檢測裝備和執(zhí)法車輛。

　　此外，我省還開展了綜合治理，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的食品小作坊以及學校、醫(yī)院周邊食品小攤販開展拉網(wǎng)式排查。針對學校周邊的食品安全，相關部門組織開展了專項整治行動，對學校食堂、學校周邊的小商店、小食品店及流動攤販，進行了監(jiān)督檢查。