深圳出臺全民閱讀促進條例的亮點
作為全國率先推出閱讀立法的城市，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)6月23日在深圳市法制辦官網(wǎng)上掛出之后迅速引發(fā)了各界反響�！稐l例》草案共11章62條，通過確立“全民閱讀決策指導(dǎo)制度”等十大制度的設(shè)計，希望切實推動全民閱讀長效機制建立。
據(jù)悉，該《條例》在7月22日前向社會公開征求意見，待意見匯總、修改后，將進入立法程序。隨后一旦條例正式推出，深圳很有可能成為我國首個對閱讀進行立法的城市。
亮點掃描
●每年11月為深圳讀書月。
●每年4月23日為深圳市未成年人讀書日。
●成立市、區(qū)級全民閱讀委員會。
●設(shè)立公益性的全民閱讀基金，由市財政提供啟動基金，依法吸納接受自然人、法人或其他組織的捐贈。
●建立并實施閱讀推廣人制度。
●倡導(dǎo)市民每天閱讀一小時。
●設(shè)立符合未成年人閱讀要求的閱讀專區(qū)，每天開放不少于2小時;學(xué)校開設(shè)閱讀課程，配備閱讀推廣老師：幼兒園每班每周閱讀課不少于3課時，小學(xué)不少于2課時，中學(xué)不少于1課時等。
●應(yīng)當對低收入家庭未成年人提供以下閱讀服務(wù)：
(一)派發(fā)閱讀成長書包，每學(xué)期免費派發(fā)不少于1本圖書;
(二)為低收入家庭未成年人及父母提供閱讀培訓(xùn)。
●市級、區(qū)級公共圖書館開辟殘障人士專用通道，設(shè)立殘障人士閱覽區(qū)，配備專門的閱讀設(shè)備和資源。
●鼓勵市民創(chuàng)作、發(fā)表、出版其閱讀成果。鼓勵市屬出版發(fā)行機構(gòu)出版、發(fā)行、推介本土作者創(chuàng)作或本土題材的各類出版物。鼓勵各類主題書店、專業(yè)書店等特色書店發(fā)展。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新標準生產(chǎn)綠色、低碳的閱讀產(chǎn)品。
●鼓勵本市社會組織、出版發(fā)行機構(gòu)創(chuàng)設(shè)國際性、專業(yè)化的'閱讀合作促進組織、讀書節(jié)、圖書展、閱讀文化活動。鼓勵本市閱讀組織與國際閱讀組織的交流與合作，提升特區(qū)全民閱讀的國際影響。
●鼓勵機場、車站、碼頭、地鐵、賓館、銀行、公園、廣場等公共活動場所設(shè)立公共書架報架、公共閱讀空間或流動閱讀設(shè)施。
【推薦閱讀】
●把每年4月23日確定為“深圳未成年人讀書日”，進一步明確推廣未成年人閱讀的責(zé)任主體
●鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和閱讀推廣實踐經(jīng)驗的個人作為閱讀推廣人，提供公益閱讀推廣服務(wù)
●建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字圖書服務(wù)平臺，增加數(shù)字化閱讀資源，豐富數(shù)字化閱讀服務(wù)內(nèi)容
《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》(以下簡稱《閱讀條例》)12月24日獲深圳市第六屆人大常委會第四次會議表決通過，并將于2016年1月1日起正式施行。這是繼江蘇、湖北兩地推進全民閱讀立法工作之后，出臺的又一部地方全民閱讀法規(guī)。這部《閱讀條例》將深圳市的傳統(tǒng)閱讀活動“深圳讀書月”法定化，并將每年的“4·23”世界讀書日確定為“深圳未成年人讀書日”。
閱讀立法：規(guī)范政府責(zé)任
已經(jīng)表決通過的《閱讀條例》，是國內(nèi)閱讀推廣領(lǐng)域第一部運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)制定的法規(guī)，共5章28條，通過明確和規(guī)范政府在全民閱讀活動中的行為，促進全民閱讀，同時固化和推廣深圳市長期以來開展閱讀活動的成功經(jīng)驗，為市民閱讀提供更多更好的資源、產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)《閱讀條例》的規(guī)劃設(shè)計，深圳市將成立全民閱讀指導(dǎo)委員會，行使全民閱讀工作的協(xié)調(diào)和決策職能，具體辦事機構(gòu)設(shè)在該市文化主管部門，負責(zé)其日常工作。
據(jù)了解，深圳是國內(nèi)開展全民閱讀活動較早的城市之一，2013年被聯(lián)合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市”稱號。但深圳市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)現(xiàn)閱讀推廣工作體制、機制不夠完善，出現(xiàn)了閱讀公共資源和設(shè)施不足、不均衡的現(xiàn)象，以及全民閱讀工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、組織、保障和經(jīng)費支持等問題。為此，深圳梳理總結(jié)16年開展“深圳讀書月”的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上起草了條例草案，于2014年提交深圳市人大常委會審議，并廣泛征求社會各界的意見。
創(chuàng)新探索：多舉措完善閱讀保障
閱讀推廣工作的穩(wěn)步開展離不開有力的資金保障，《閱讀條例》就全民閱讀促進的資金保障作了四個層面的設(shè)計：第一，明確市、區(qū)政府應(yīng)當將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算;第二，規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金，鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人參與或者捐贈全民閱讀基金;第三，對符合政府鼓勵方向的全民閱讀促進活動予以經(jīng)費補貼;第四，規(guī)定各級工會、共青團應(yīng)當將一定比例的經(jīng)費專項用于相關(guān)閱讀活動。
《閱讀條例》明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)、保護的相關(guān)規(guī)定，對于新建、擴建、改建博物館、美術(shù)館、展覽館、青少年宮等文化場所，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范要求提供公共閱讀空間及相應(yīng)閱讀設(shè)施，任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除公共閱讀設(shè)施。
為保障未成年人的閱讀權(quán)利，《閱讀條例》規(guī)定每年的4月23日為“深圳未成年人讀書日”，市、區(qū)政府有關(guān)單位應(yīng)當在“深圳未成年人讀書日”開展未成年人閱讀宣傳，并鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人開展各種形式的未成年人閱讀活動。同時，進一步明確了推廣未成年人閱讀的責(zé)任主體，分別規(guī)定了公共圖書館、教育主管部門、文化主管部門針對未成年人閱讀應(yīng)當履行的職責(zé)。
閱讀推廣：鼓勵社會參與
閱讀推廣是深圳全民閱讀的創(chuàng)新實踐，已應(yīng)用于各閱讀機構(gòu)和活動中，并取得成效。而《閱讀條例》第三條也指出，全民閱讀促進工作遵循政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，政府與社會各界協(xié)同提供全民閱讀服務(wù)，積極推動全民閱讀活動。
《閱讀條例》在總結(jié)深圳全民閱讀實踐的基礎(chǔ)上提出，鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和閱讀推廣實踐經(jīng)驗的個人作為閱讀推廣人，為學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、軍營及其他單位提供公益閱讀推廣服務(wù)，傳播閱讀理念、進行閱讀指導(dǎo)。同時，要求市、區(qū)文化主管部門組織培訓(xùn)閱讀推廣人，為閱讀推廣人開展閱讀推廣公益活動提供必要的支持和保障。
近年來，數(shù)字閱讀已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代推廣全民閱讀的重要方式�！堕喿x條例》要求深圳市全民閱讀指導(dǎo)委員會發(fā)布包括數(shù)字化出版物在內(nèi)的全民閱讀基礎(chǔ)書目和分類推薦書目。此外，還規(guī)定市政府應(yīng)當建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字圖書服務(wù)平臺，增加數(shù)字化閱讀資源，豐富數(shù)字化閱讀服務(wù)內(nèi)容，對于研究開發(fā)數(shù)字化閱讀新項目的企事業(yè)單位、組織和個人以及通過自身平臺向市民免費提供數(shù)字化閱讀資源的網(wǎng)絡(luò)運營商、移動通信運營商等，采取政府補貼的方式予以鼓勵和支持。
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