西寧市大氣污染防治條例解讀
2015年11月27日,省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)二十三次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《西寧市大氣污染防治條例》，同時(shí)提出了部分修改意見和建議。自此，西寧市大氣污染防治工作“有法可依”。
立法過程：絕不回避問題
近年來，由于易發(fā)的揚(yáng)塵污染、燃煤面源污染、高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車尾氣污染等諸多因素影響，加之脆弱的生態(tài)環(huán)境和特殊的地理氣象條件，西寧市區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。
2013年三四月份，環(huán)保部對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，西寧市曾一度跌入全國(guó)后10位的“黑榜”。
鑒于此，西寧市高度重視，通過深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)城”活動(dòng)，積極采取城市“煤改氣”、機(jī)動(dòng)車“油改氣”和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理等措施，使得市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定改善。直至2015年上半年，西寧市空氣質(zhì)量在西北五省會(huì)城市中排名第一……
成效要鞏固，做法和經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)。制定《西寧市大氣污染防治條例》十分必要和迫切。
2014年,西寧市環(huán)境保護(hù)局、市政府法制辦成立起草小組，西寧市人大農(nóng)牧環(huán)保委員會(huì)、市人大法制委員會(huì)提前介入，經(jīng)多次調(diào)研論證，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，起草了《西寧市大氣污染防治條例(草案)》。
2015年8月，西寧市人大農(nóng)牧環(huán)保委員會(huì)組織召開了由省人大有關(guān)專門委員會(huì)、市政府各職能部門、市人大法制咨詢組成員等參加的座談會(huì)，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了初審;10月20日，西寧市人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)《條例(草案)進(jìn)行了討論修改，經(jīng)西寧市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過。
條例遞交至省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)二十三次會(huì)議審議時(shí)，常委會(huì)組成人員集思廣益，各抒己見。意見建議匯總?cè)缦拢?/p>
建議將第五條第二款中“對(duì)本市大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施”修改為“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督管理”。
建議將第十八條第一款“環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和對(duì)大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”修改為“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)”。
建議將第二十條中“已建成又不能在市、區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到治理要求的項(xiàng)目”修改為“在市、區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的期限內(nèi)未達(dá)到治理要求的已建成項(xiàng)目”，將第五十條“本市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”修改為“禁止在城市建成區(qū)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”。
建議在條例第五十五條增加“本市鼓勵(lì)和倡導(dǎo)文明、綠色祭祀”一語，作為本條第一款;將第三款修改為“任何單位和個(gè)人不得在市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品、燃放煙花爆竹”。
建議在法律責(zé)任中將第七十七條第三款修改為“在市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二千元以下的罰款;燃放煙花爆竹的，處以二百元以上二千元以下的罰款”。
會(huì)上，常委會(huì)組成人員還就《條例》的有關(guān)章節(jié)、字句等提出修改意見和建議。群策群力，集思廣益。以上建議在《條例》修改中均得到采納和吸收。
經(jīng)三次審議、數(shù)次修改，最終，《條例》(表決稿)正式形成審議通過并開始實(shí)施。立法范疇：將防治范圍“擴(kuò)至最大程度”
《條例》共八章、八十四條�！稐l例》以新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為依據(jù)，以國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了污染排放的總量控制和濃度控制制度，規(guī)定了揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、燃煤等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治措施，設(shè)定了適應(yīng)管理實(shí)際的法律責(zé)任。
管理職責(zé)和考核制度
《條例》進(jìn)一步明確了政府各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處(社區(qū))、園區(qū)管委會(huì)在大氣環(huán)境污染工作中的職責(zé)(第五條)。同時(shí)，規(guī)定了大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度(第六條)，形成了統(tǒng)一有效、分工明確的大氣污染監(jiān)管治理體系，建立了大氣污染聯(lián)動(dòng)防控制度。
排放總量控制和排污許可
鑒于環(huán)境容量十分有限的實(shí)際情況，僅靠排放濃度控制已不能解決大氣污染物總量居高不下的問題，迫切需要對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。參考全國(guó)通行的“雙控”做法，《條例》第十一條、第十二條、第十三條、第二十二條明確了分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，規(guī)定對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的'地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批。
重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治
燃煤污染防治方面：《條例》(第三章)明確了逐步削減煤炭消費(fèi)總量，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用的規(guī)定和措施，細(xì)化了對(duì)高污染燃料的協(xié)同控制制度，對(duì)高污染禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料作出了禁止性規(guī)定;機(jī)動(dòng)車排氣污染防治方面：《條例》(第四章)強(qiáng)化了對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制的監(jiān)督管理，制定了對(duì)排放明顯黑煙的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的限期治理措施，規(guī)定了對(duì)未取得綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志或者被標(biāo)識(shí)為高污染的機(jī)動(dòng)車，可以采取限制行駛的管理措施;揚(yáng)塵污染防治方面：《條例》(第五章)明確了揚(yáng)塵污染治理管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化了建筑施工和物料運(yùn)輸單位大氣污染防治職責(zé)，規(guī)定了揚(yáng)塵、揚(yáng)沙等空氣重污染天氣情況下的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范了建筑工地、拆遷工地、道理、物料堆場(chǎng)、露天開采及裸露地面等場(chǎng)所的揚(yáng)塵污染防治工作;其他大氣污染防治方面：《條例》(第六章)對(duì)于生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體、粉塵、廢氣的行業(yè)以及露天焚燒的行為規(guī)定了嚴(yán)格的污染防治措施。同時(shí)，根據(jù)西寧市的實(shí)際，對(duì)于露天燒烤、在居民樓等場(chǎng)所開設(shè)“私房菜”等行為也進(jìn)行了有效規(guī)范。
“我們期待，《條例》出臺(tái)后，法律的‘利劍’能夠?yàn)槲鲗幨械拇髿馕廴痉乐喂ぷ鞅ｑ{護(hù)航、為促進(jìn)民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮更大的效力。”省人大環(huán)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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