寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例5月1日正式施行
3月24日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議全票通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，這意味著我區(qū)今后推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作將有法律作保證。
按照自治區(qū)黨委、政府要求，寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。我區(qū)這次出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，不僅從法律上明確了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，明確了社會(huì)扶貧的共同責(zé)任，還從法律上明確了扶貧對(duì)象的確定程序與方法，保證扶真貧、真扶貧，使扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)更精準(zhǔn)、力量更集中、效果更顯著。
條例規(guī)定了貧困戶、貧困村的確認(rèn)程序，并特別規(guī)定了復(fù)核的程序和要求，最大限度地維護(hù)群眾權(quán)益，提高扶貧的精準(zhǔn)度。條例要求，“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶定期進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。
條例將扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃單列一章，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，避免扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排中的隨意性，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合，保證扶貧開(kāi)發(fā)按規(guī)劃、計(jì)劃順利進(jìn)行。
同時(shí)，條例規(guī)定，要建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)交給縣(市、區(qū))，并規(guī)定，“將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”，“對(duì)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)”。
據(jù)悉，該條例將于今年5月1日起正式施行。
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。
第三條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，適用本條例。
第四條農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、群眾自立、規(guī)劃引領(lǐng)和精準(zhǔn)扶貧的原則，建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)和資金到縣的工作機(jī)制。
第五條 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施的管理體制，建立農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度。
第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，選派農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)駐村工作隊(duì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。
支持自治區(qū)駐軍和武警部隊(duì)、中央駐寧單位、各民主黨派參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)范圍和扶貧標(biāo)準(zhǔn)
第九條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)范圍包括連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村(含移民村)，以貧困戶為主要扶持對(duì)象。
第十條 連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶按照國(guó)家或者自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。
自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)需要，制定不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的自治區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貧困村和貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，按照各自職責(zé)對(duì)連片特困地區(qū)、貧困縣、貧困村或者貧困戶建檔立卡。
第十二條連片特困地區(qū)和貧困縣的確認(rèn)由自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
第十三條貧困村的確認(rèn)由村民委員會(huì)申請(qǐng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核公示和縣(市、區(qū))人民政府審定公告，并報(bào)自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)備案。
貧困戶的確認(rèn)由農(nóng)戶或者村民小組提出、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定公示和縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)復(fù)審公告。
村民委員會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的公示期應(yīng)當(dāng)不少于七日。
村民或者有關(guān)人員對(duì)公示內(nèi)容有異議的，可以在公示期內(nèi)向村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)答復(fù)不服的，可以分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核答復(fù)。
任何單位和個(gè)人不得采取弄虛作假或者脅迫等手段獲取享受扶貧政策的資格。
第十四條自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困縣、貧困村和貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
貧困縣達(dá)到國(guó)家或者自治區(qū)確定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)考核驗(yàn)收提前實(shí)現(xiàn)脫貧的，在國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的扶貧期限內(nèi)，原享有的扶貧優(yōu)惠政策不變。
對(duì)已經(jīng)認(rèn)定為脫貧，但易于返貧的村和戶，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)繼續(xù)扶持，防止返貧。
第三章 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃
第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。
第十六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃相銜接。
第十七條農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃由農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和扶貧任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位擬定年度農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，將具體任務(wù)分解到部門(mén)和單位，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃是申報(bào)和批準(zhǔn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、安排農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金、整合行業(yè)資源、檢查驗(yàn)收農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要依據(jù)。
農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序進(jìn)行。
第四章農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)措施
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益，整合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)資金和有關(guān)幫扶資源，實(shí)施整村推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定重要政策、審批重大項(xiàng)目時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展貧困影響評(píng)估，確定扶助補(bǔ)償措施。
第二十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資金、措施精準(zhǔn)實(shí)施到貧困村和貧困戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、科技、文化體育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)投入，完善貧困地區(qū)公共服務(wù)體系，逐步提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)道路、電力、農(nóng)田水利、安全飲水、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域與水土流失治理、環(huán)境整治、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植養(yǎng)植業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的貧困戶給予補(bǔ)助或者貸款支持。
支持扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作及互助資金組織，帶動(dòng)貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)貧困戶勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第二十六條自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施易地扶貧搬遷，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。
移民遷入?yún)^(qū)分配給移民的耕地、宅基地和住房五年內(nèi)不得出租、轉(zhuǎn)讓;無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)閑置兩年以上的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府收回，重新安置移民。
貧困戶搬遷到城鎮(zhèn)后，在政策規(guī)定的期限內(nèi)，可以繼續(xù)享受農(nóng)村扶貧政策。