《上海市禁毒條例》4月1日施行

　　2016年3月23日，上海市召開全市禁毒工作會(huì)議暨市禁毒委員會(huì)全體委員(擴(kuò)大)會(huì)議，命名禁毒工作示范社區(qū)，表彰2014至2015年度先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)2015年禁毒工作，部署2016年工作任務(wù)。市委常委、市委政法委書記、市禁毒委主任姜平出席會(huì)議并講話。

　　姜平強(qiáng)調(diào)，《上海市禁毒條例》將于今年4月1日正式施行，各地區(qū)、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《上海市禁毒條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，周密部署，精心組織。要廣泛開展法規(guī)宣傳，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，著力破解工作難題。各級(jí)黨委政府要始終保持對(duì)毒品問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化禁毒工作的責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要經(jīng)常聽取禁毒工作匯報(bào)，深入基層、深入一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究禁毒中的重大問(wèn)題，切實(shí)解決禁毒工作的實(shí)際困難。要進(jìn)一步充實(shí)基層禁毒工作隊(duì)伍力量，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

　　姜平表示，要切實(shí)落實(shí)禁毒責(zé)任追究，建立督導(dǎo)檢查制度，推動(dòng)禁毒工作各項(xiàng)決策部署真正落實(shí)到位;將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，切實(shí)執(zhí)行禁毒工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　據(jù)了解，條例出臺(tái)的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內(nèi)外夾擊”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：吸毒人員總量持續(xù)增長(zhǎng)，2014年全市登記的吸毒人員同比上升8.6%，且尚未登記的吸毒人員更不在少數(shù)。毒品犯罪高位運(yùn)行，2014年上海共破獲涉毒案件同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。合成毒品濫用加劇，吸食合成毒品的人員占比以及查獲的合成毒品占比，都達(dá)到了九成。

　　立法調(diào)研組自今年3月以來(lái)，先后召開19次座談會(huì)，聽取了禁毒辦系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、食藥監(jiān)系統(tǒng)以及教育、民政等30余個(gè)單位部門的意見(jiàn)建議。期間，調(diào)研組還赴廣西、貴州學(xué)習(xí)考察禁毒立法經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于禁毒宣傳教育考核評(píng)估，吸毒人員文化市場(chǎng)禁入，吸毒人員動(dòng)態(tài)管控解除條件，強(qiáng)制隔離戒毒工作銜接等條文，都屬于上位法沒(méi)有明確規(guī)定而本次立法所創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容。

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　　上海市禁毒條例

　　(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò))

　　第一章 總則

　　第一條 為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)、禁毒保障等工作，適用本條例。

　　第三條 禁毒工作貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

　　第四條 本市實(shí)行禁毒工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容，將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 市和區(qū)、縣禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施;

　　(二)督促落實(shí)禁毒工作責(zé)任并組織開展考核;

　　(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施情況;

　　(四)協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問(wèn)題;

　　(五)組織開展禁毒工作調(diào)查研究，發(fā)布年度禁毒報(bào)告;

　　(六)上級(jí)禁毒委員會(huì)和本級(jí)人民政府授予的其他職責(zé)。

　　禁毒委員會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。

　　第六條 禁毒委員會(huì)各成員單位應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定責(zé)任部門，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會(huì)報(bào)告禁毒工作情況。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點(diǎn)問(wèn)題整治，吸毒人員查處和動(dòng)態(tài)管控，易制毒化學(xué)品的.相關(guān)監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒等場(chǎng)所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動(dòng)禁毒法制宣傳教育等工作。

　　衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，會(huì)同公安、司法行政部門等制定戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)，組織、指導(dǎo)吸毒所致精神障礙的防治等工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測(cè)等工作。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法懲處毒品犯罪。

　　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作，組織禁毒宣傳教育、社會(huì)幫扶、志愿活動(dòng)等，對(duì)所在地政府開展的禁毒相關(guān)工作予以協(xié)助。

　　教育、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商行政管理、人力資源社會(huì)保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機(jī)場(chǎng)、鐵路部門和禁毒委員會(huì)其他成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作。

　　第七條 禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。

　　發(fā)揮社會(huì)力量參與禁毒工作。建立健全禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者組織、志愿者組織以及其他單位和個(gè)人參與禁毒預(yù)防、宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會(huì)服務(wù)等工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)禁毒社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。

　　鼓勵(lì)對(duì)禁毒工作的社會(huì)捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第八條 本市建立與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機(jī)制。在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國(guó)際和地區(qū)合作交流。

　　第二章 禁毒宣傳教育

　　第九條 本市建立健全由禁毒委員會(huì)牽頭，社會(huì)各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

　　禁毒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善禁毒宣傳教育考核評(píng)估機(jī)制，提高禁毒宣傳教育效果。

　　第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員及其他工作人員接受禁毒形勢(shì)與任務(wù)等教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列為培訓(xùn)內(nèi)容。

　　禁毒委員會(huì)及其成員單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)際禁毒日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面，采取多種形式，集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。

　　禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生、文廣影視、新聞出版、網(wǎng)信等部門，建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識(shí)讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。

　　第十一條 新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)進(jìn)行禁毒宣傳教育。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施禁毒公益宣傳教育方案，安排宣傳版面和時(shí)段，定期刊登、播放禁毒宣傳廣告和內(nèi)容，并將相關(guān)情況報(bào)行業(yè)主管部門。

　　第十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害和藥物濫用危害教育，關(guān)注其社會(huì)交往，防止其吸毒或者進(jìn)行其他毒品違法犯罪活動(dòng)。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校毒品預(yù)防專題教育，組織編制地方課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展師資培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促學(xué)校落實(shí)相關(guān)教學(xué)任務(wù)。各類中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防專題教育納入本校課程，落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、師資和課時(shí);高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和課程內(nèi)容。

　　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及社區(qū)組織、用人單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年、來(lái)滬青少年、青年職工等群體的禁毒教育。

　　第十三條 娛樂(lè)場(chǎng)所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、洗浴、會(huì)所等場(chǎng)所負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的禁毒宣傳教育，應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識(shí)，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行禁毒教育。

　　第十四條 廣播影視、文藝團(tuán)體及相關(guān)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得邀請(qǐng)因吸毒行為被公安機(jī)關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出;對(duì)前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。

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