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居住證暫行條例公布全文解讀
2015年12月12日，國務院公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2016年1月1日起施行。一個以常住人口全覆蓋、公共服務均等化為目標的改革路線圖也隨之清晰呈現(xiàn)。
中華人民共和國國務院令
第663號
《居住證暫行條例》已經(jīng)2015年10月21日國務院第109次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。
總理 李克強
2015年11月26日
居住證暫行條例
第一條 為了促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障公民合法權益，促進社會公平正義，制定本條例。
第二條 公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領居住證。
第三條 居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。
第四條 居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關和簽發(fā)日期。
第五條縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務和便利的機制�？h級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等有關部門應當根據(jù)各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作。
第六條縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務和便利所需費用納入財政預算。
第七條縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
第八條 公安機關負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。
居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領受理、發(fā)放等工作。
第九條 申領居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
申請人及相關證明材料出具人應當對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負責。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。
對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。
第十條 居住證由縣級人民政府公安機關簽發(fā)，每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
第十一條 居住證損壞難以辨認或者丟失的，居住證持有人應當?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C關委托的社區(qū)服務機構辦理換領、補領手續(xù)。
居住證持有人換領新證時，應當交回原證。
第十二條居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利�？h級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：
(一)義務教育;
(二)基本公共就業(yè)服務;
(三)基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務;
(四)公共文化體育服務;
(五)法律援助和其他法律服務;
(六)國家規(guī)定的其他基本公共服務。
第十三條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件;
(二)按照國家有關規(guī)定換領、補領居民身份證：
(三)機動車登記;
(四)申領機動車駕駛證;
(五)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;
(六)辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;
(七)國家規(guī)定的其他便利。
第十四條國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。
第十五條 居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
第十六條 居住地人民政府應當根據(jù)下列規(guī)定確定落戶條件：
(一)建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。
(二)城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
(三)城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
(四)城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
第十七條 國家機關及其工作人員對在工作過程中知悉的居住證持有人個人信息，應當予以保密。
第十八條 有下列行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領居住證;
(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;
(三)非法扣押他人居住證。
第十九條 有下列行為之一的，由公安機關處200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)冒用他人居住證或者使用騙領的居住證;
(二)購買、出售、使用偽造、變造的居住證。
偽造、變造的居住證和騙領的居住證，由公安機關予以收繳。
第二十條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)符合居住證申領條件但拒絕受理、發(fā)放;
(二)違反有關規(guī)定收取費用;
(三)利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;
(四)將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;
(五)篡改居住證信息。
第二十一條 首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。
具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。
第二十二條 設區(qū)的市級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實施辦法。
第二十三條 本條例自2016年1月1日起施行。本條例施行前各地已發(fā)放的居住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
【問題解疑】
1 居住證如何申領?
向居住地公安派出所提交材料
居住證登載的內(nèi)容包括:姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關和簽發(fā)日期。
條例規(guī)定，公安機關負責居住證的申領受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領受理、發(fā)放等工作。
2 需要提交什么材料?
身份證、居住證明、就業(yè)證明等
關于申領居住證，《居住證暫行條例》明確，應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。
未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
3 居住證簽住年限為多久?
公安機關簽發(fā) 每年簽注1次
條例規(guī)定，對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證;在偏遠地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。
居住證由縣級人民政府公安機關簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應當在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。
4 申領居住證需要費用嗎?
首次申領免收工本費
條例規(guī)定，首次申領居住證，免收證件工本費。換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。
具體收費辦法由國務院財政部門、價格主管部門制定。
5 符合申領條件但拒絕受理怎么辦?
依法給予處分 追究刑事責任
條例還規(guī)定，對于符合居住證申領條件但拒絕受理、發(fā)放的國家機關及其工作人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
除此之外，對于國家機關及其工作人員有違反有關規(guī)定收取費用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;或者將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人;或者篡改居住證信息都依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 落戶條件是什么?
特大城市以住所、社保年限為指標
條例明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。
城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限，但對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
其中，城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
7 中等城市如何落戶?
依據(jù)承載能力可全面放開落戶
條例規(guī)定，城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。
其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。
建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件為在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所。
8 持有居住證有何權利?
參加社保 繳存使用住房公積金
國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。
條例規(guī)定，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
此外， 居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。
9 居住證持有人在居住地
享受哪些服務和便利?
義務教育、基本公共就業(yè)服務等
條例明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供以下6項基本公共服務:義務教育;基本公共就業(yè)服務;基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務;公共文化體育服務;法律援助和其他法律服務;國家規(guī)定的其他基本公共服務。
條例規(guī)定，持有居住證的人員，將享以下便利:按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件;按照國家有關規(guī)定換領、補領居民身份證:機動車登記;申領機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料;國家規(guī)定的其他便利。
10 能否出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證?
出租轉(zhuǎn)讓居住證處200元以下罰款
條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得:
(一)使用虛假證明材料騙領居住證;
(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證;
(三)非法扣押他人居住證。
11 申請材料不全怎么辦?
受理機構應一次性告知需補充材料
縣級以上人民政府有關部門應當建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。
對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構應當一次性告知申領人需要補充的材料。
解讀 居住證制度有望代替戶籍制度
此前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院研究員葉堂林此前在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時表示，居住證制度在全國推進后，將有望代替原先的戶籍制度。
葉堂林說，戶籍制度未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關公共均等服務能否到位。對于京滬而言，其公共服務水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務，則有利于這些地方聚集人口。
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